【摘要】中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度，緊緊扭住全面建成小康社會(huì)的突出短板，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。脫貧攻堅(jiān)需要全社會(huì)的共同參與，有人出人、有力出力，涓涓細(xì)流就將匯成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口脫貧是最艱巨的任務(wù)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度，緊緊扭住全面建成小康社會(huì)的突出短板，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 民主監(jiān)督 九三學(xué)社

扶貧工作取得巨大成就，但脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

從1982年啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃拉開扶貧序幕開始，到2015年中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)過34年持續(xù)努力，全國(guó)累計(jì)減少貧困人口7億多人，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。與此同時(shí)也要看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其一，數(shù)量多。截止到2015年底，全國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、4個(gè)集中連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村。其二，難度大?，F(xiàn)在容易脫貧的地區(qū)和人口已解決差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，越往后脫貧成本越高、見效越慢。其三，時(shí)間緊。到2020年全部脫貧，滿打滿算還有4年多，每年需要減貧1000多萬(wàn)人。其四，易返貧。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因老、因成家、因建房等原因返貧情況時(shí)有發(fā)生，且新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在中南海同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。新時(shí)期，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，也是民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力形式，彰顯了我國(guó)多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)。今年6月份，中共中央明確8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)全國(guó)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。其中，九三學(xué)社中央對(duì)口陜西省。這是中共中央對(duì)九三學(xué)社的高度信任，陜西無(wú)論在中國(guó)5000年文明史上、還是在近代中國(guó)革命史上都具有極其重要的地位。

陜西橫跨黃河和長(zhǎng)江兩大流域，北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域，即陜北高原、關(guān)中平原和陜南秦巴山區(qū)。歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個(gè)王朝在西安建都，歷時(shí)1180年。陜西還是革命老區(qū)，是新中國(guó)的搖籃。習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上曾經(jīng)深情地說(shuō)：“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)。這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍、中華人民共和國(guó)的歷史豐碑上。”正像總書記說(shuō)的那樣，陜西在共和國(guó)歷史上具有十分重要而特殊的地位，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的紅色根據(jù)地，是中共中央和紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民軍隊(duì)奔赴抗日前線、走向新中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，扶貧工作取得巨大成就。但受地理?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，陜西貧困發(fā)生面和程度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。截至今年10月，尚有省級(jí)2500元（2010年不變價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口316.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率12.4%。貧困人口不但基數(shù)大，而且分布廣,全省96個(gè)縣(區(qū))均有分布，特別是秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)貧困程度更深。我們要按照習(xí)近平總書記所要求的，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，“把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手上”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，用心用情用力抓好這項(xiàng)工作。

打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、沒有退路

1968年，從上海第一醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后,我到陜西臨潼的公社衛(wèi)生院工作了10年，在偏遠(yuǎn)落后、缺醫(yī)少藥的西北農(nóng)村為鄉(xiāng)親們防病治病，很榮幸經(jīng)歷了那段“激情燃燒的歲月”。這種激情一直推動(dòng)著我為了理想、為了我所愛的醫(yī)學(xué)事業(yè)貢獻(xiàn)全部力量，同時(shí)我也在那里開始真正了解中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民。

今年8月中旬，我率領(lǐng)九三學(xué)社中央調(diào)研組重返陜西。兩天時(shí)間深入商南縣、丹鳳縣的13個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，實(shí)地察看貧困戶檔案、了解貧困戶致貧原因、核查精準(zhǔn)識(shí)別情況、聽取農(nóng)戶代表反映。考察中我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村都市化已經(jīng)有了初步規(guī)模。然而，在一些自然條件相對(duì)較差的地方，特別是丹江峽谷地帶，仍然有部分村民生活比較困難，不愁吃、不愁穿（“兩不愁”）還未實(shí)現(xiàn)。我們了解到，那里導(dǎo)致貧困最常見的原因有以下三個(gè)。一是自然條件惡劣，資源稟賦較差。比如，商南縣面積2307平方公里，其中山地和丘陵占77%，山高路險(xiǎn)溝深，可耕地非常稀少，且一半以上都是陡坡耕地，一方水土養(yǎng)不活一方人。二是因病因殘致貧。目前，商南縣精準(zhǔn)確定貧困村69個(gè)，貧困人口14806戶共43718人，占全縣人口的17.8%。其中，因病或因殘致貧的8223人，約占貧困人口的19%。三是缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。商南縣處于北亞熱帶，雨水光照資源比較充沛，適宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。但除了茶葉、獼猴桃、蘑菇形成了一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)都沒有形成大的聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。商南物產(chǎn)豐富，有核桃、山楂、柑橘等，但普遍規(guī)模較小，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)中共陜西省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前陜西省采取了搞好建檔立卡核查、推進(jìn)易地搬遷、加快危房改造和人居環(huán)境整治、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺(tái)、探索資產(chǎn)收益扶貧、實(shí)施教育脫貧、實(shí)施生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償制度、落實(shí)社保兜底政策、加快基礎(chǔ)建設(shè)、加大財(cái)政和金融投入、完善開發(fā)用地政策、提供科技和人才支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等14項(xiàng)措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

從調(diào)研情況來(lái)看，我們感到，陜西脫貧攻堅(jiān)還存在一些困難和問題。比如，貧困縣財(cái)政收人相對(duì)較低，還款負(fù)擔(dān)較重；搬遷戶自身積累不足，籌集搬遷資金難度較大；個(gè)別安置點(diǎn)規(guī)模較小，難以配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、污水和垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施；受資源稟賦限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等。與此同時(shí)，在組織保障方面還存在不少問題。一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的首要任務(wù)，重縣城建設(shè)輕農(nóng)村發(fā)展、重區(qū)域開發(fā)輕人口脫貧、重面子工程輕脫貧實(shí)效的情況仍然存在。二是找準(zhǔn)“窮根”、明確“靶向”還有不小差距。有的地方建檔立卡還存在人情干擾，該進(jìn)的戶沒進(jìn)，不該進(jìn)的進(jìn)了；該出的沒出，不該出的出了。資金和項(xiàng)目使用上還存在著“大水漫灌”“壘大戶”“造盆景”的現(xiàn)象。三是調(diào)動(dòng)貧困戶的主觀能動(dòng)性不夠。有的地方包辦代替、大包大攬，助長(zhǎng)了貧困戶“等靠要”思想。四是因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)。一些扶貧項(xiàng)目缺乏充分論證，拍腦袋決策，項(xiàng)目建設(shè)就成了擺設(shè)等。

打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中共中央做出的重大決策，是貧困地區(qū)父老鄉(xiāng)親的渴望，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、沒有退路。

開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要真正將監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動(dòng)政策落實(shí)的過程。民主黨派對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行民主監(jiān)督，不是一項(xiàng)孤立的工作，需要和政治協(xié)商、參政議政等履職結(jié)合起來(lái)。要把民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過政治協(xié)商和參政議政的渠道表達(dá)出來(lái)，并且提出具體的建議，便于中央和各級(jí)中共黨委進(jìn)一步參考，更好地改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中存在的不足。同樣，各級(jí)中共黨委和政府也應(yīng)該配合好民主黨派監(jiān)督工作，做好信息公開和政策溝通，用開放陽(yáng)光的心態(tài)接受監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)工作，在各個(gè)組織之間形成脫貧攻堅(jiān)合力。

作為民主黨派，還要主動(dòng)處理好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)有五大監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。這些監(jiān)督體系不是對(duì)立的，而是處在一個(gè)系統(tǒng)之中。既要分工明確、職責(zé)分明，又要有效銜接、無(wú)縫對(duì)接，使它們相互配合、相得益彰。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的過程中，我們還要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的原則，既要監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，也要助力脫貧攻堅(jiān)工作。監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)提個(gè)醒兒、打個(gè)招呼，動(dòng)機(jī)是真誠(chéng)的、善意的。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要合作雙方彼此尊重和信賴，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息情況真實(shí)、有效、及時(shí)、一致和全面的掌握，做到應(yīng)知盡知。參政黨的民主監(jiān)督把科學(xué)與民主緊密地結(jié)合起來(lái)，是促進(jìn)科學(xué)民主決策的一支重要力量，在社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有不可替代的作用。進(jìn)一步做好民主監(jiān)督的工作，使脫貧攻堅(jiān)真真正正落到實(shí)處，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作需要雙方坦誠(chéng)、真實(shí)、全面、主動(dòng)及有效率的溝通。在監(jiān)督過程中，對(duì)察情和摸底工作的溝通要實(shí)；對(duì)困難和預(yù)案的溝通要足；對(duì)問題和建議的溝通要勤；對(duì)分歧和意見的溝通要全。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督需要真實(shí)、有效、及時(shí)、雙向、到位且持久深入的反饋，健全的反饋機(jī)制反映了民主監(jiān)督工作的效力和質(zhì)量。針對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要向當(dāng)?shù)攸h委政府提出意見、建議和批評(píng)。要有“一竿子探到底”的勇氣，不怕煩、不怕折騰的毅力，解決問題不留疑點(diǎn)難點(diǎn)的決心。引入第三方評(píng)估機(jī)制是開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作專業(yè)性保障，是對(duì)政策監(jiān)督工作的有力補(bǔ)充，也是對(duì)民主監(jiān)督工作的一項(xiàng)自我督促。比如，可以引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與，評(píng)估扶貧項(xiàng)目的可行性,通過賬目審查保障扶貧資金效率；引入生態(tài)和環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與，幫助做好綠色扶貧和科學(xué)扶貧，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期致富目標(biāo)，追求扶貧舉措對(duì)自然環(huán)境的適宜性，扶貧結(jié)果對(duì)人類社會(huì)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性等。

脫貧攻堅(jiān)的決策部署上升為國(guó)家意志，民主黨派的民主監(jiān)督有了用武之地

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)。今年3月十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過“十三五”規(guī)劃綱要，把中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署上升為國(guó)家意志，變成可操作規(guī)劃。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央出臺(tái)了五大項(xiàng)含金量很高的舉措。把這些超常規(guī)舉措做實(shí)落地，防止跑偏滴漏，念好“緊箍咒”，民主黨派的民主監(jiān)督有了用武之地。

今年6月，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)召開。會(huì)議首次明確將民主黨派的民主監(jiān)督職能融入扶貧工作之中。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。民主黨派以民主監(jiān)督的形式參與中共中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略部署，既能夠有效提高組織動(dòng)員能力，了解社情民意，拓展民主監(jiān)督履職渠道，同時(shí)也是加強(qiáng)九三學(xué)社自身建設(shè)，在實(shí)踐中加深對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性和發(fā)展道路正確性的理解，加深對(duì)中國(guó)國(guó)情和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的復(fù)雜性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，建設(shè)“思想上堅(jiān)定、履職上堅(jiān)實(shí)、組織上堅(jiān)強(qiáng)”中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的一次生動(dòng)社會(huì)實(shí)踐。

目前，九三學(xué)社中央已經(jīng)成立了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了開展脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，九三學(xué)社中央與中共陜西省委省政府就相關(guān)具體事宜聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要》，陜西省委省政府還為此專門向全省下發(fā)了《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于配合九三學(xué)社中央做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的通知》。下一階段，我們要緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個(gè)關(guān)鍵，按照扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等6個(gè)精準(zhǔn)的要求，對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等6方面重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。監(jiān)督過程中，我們要完善工作機(jī)制，整合全社資源，發(fā)揮九三學(xué)社人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)村入戶、微服私訪，深入調(diào)研、解剖麻雀，通過提出意見建議、組織參加評(píng)估、組織專家學(xué)者跟進(jìn)監(jiān)督、進(jìn)行政策宣講等多種方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督。按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部的要求并結(jié)合九三學(xué)社和陜西省的具體情況，在監(jiān)督內(nèi)容上可歸納為3個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和8個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?yàn)椋航】捣鲐?、易地搬遷和縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌使用情況。重點(diǎn)工作內(nèi)容為脫貧結(jié)果情況；群眾滿意度；已出臺(tái)的重點(diǎn)政策落實(shí)情況；政府和干部責(zé)任制落實(shí)情況；扶貧資金使用規(guī)范、分配、效率問題；扶貧的精準(zhǔn)問題，重點(diǎn)是扶貧信息的精確和動(dòng)態(tài)變化等；扶貧的陽(yáng)光操作；政府各部門的協(xié)調(diào)情況等。

脫貧攻堅(jiān)需要全社會(huì)的共同參與，有人出人、有力出力，涓涓細(xì)流就將匯成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上》，新華網(wǎng)，2015年2月16日。

（本文作者為全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德，本文刊載于《人民論壇》2016年11月下，原文標(biāo)題：脫貧攻堅(jiān)舉措要做實(shí)落地。）