新華社北京２月１０日電題：協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩端——處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“四大關(guān)系”述評(píng)之四

新華社記者陳煒偉

２０１７年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。新年伊始，中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，明確了改革需要處理好的四個(gè)重大關(guān)系，特別是提出要處理好供給和需求的關(guān)系。

供給與需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供需兩側(cè)也是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)供需兩端，方能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

供需兩端不是非此即彼

一邊是鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，一邊是一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口；一面是制造業(yè)逐步壯大、各類(lèi)商品琳瑯滿目，一面是名包名表、電飯煲、馬桶蓋、奶粉等消費(fèi)需求外溢。

步入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側(cè)或者供給側(cè)單方面的問(wèn)題，而是有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。供需兩端不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“經(jīng)濟(jì)增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒(méi)跟上，要針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥?！惫獯笞C券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，關(guān)鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對(duì)立起來(lái)。

“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形。”經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。需求側(cè)管理重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為主攻方向，并不是不重視需求側(cè)的改革和管理，實(shí)際上通過(guò)需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會(huì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō)。

把握供給側(cè)主攻方向

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年的成績(jī)單：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成，全國(guó)商品房待售面積減少，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺(tái)，多措并舉降低企業(yè)成本約１萬(wàn)億元，脫貧攻堅(jiān)、民生投資提速加力補(bǔ)短板……

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，邁入深化之年，改革仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，雖有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。要破解經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向。

以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨田間地頭與百姓餐桌的“錯(cuò)配”問(wèn)題。

為此，２０１６年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，除了深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之外，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了新內(nèi)涵。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元認(rèn)為，這是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和形勢(shì)變化，面向更深層次、更廣泛的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷深化、擴(kuò)展改革任務(wù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國(guó)明確了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展的正確路徑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

用好需求側(cè)管理工具

２０１６年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，與此相比，全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資分別比上年增長(zhǎng)３９．９％、２０．４％和１９．５％，分別快于全部投資３１．８?jìng)€(gè)、１２．３個(gè)和１１．４個(gè)百分點(diǎn)。

投資，作為傳統(tǒng)三大需求之一，不僅在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”添磚加瓦，有效投資成為供給側(cè)和需求側(cè)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求側(cè)管理也不容忽視，“三駕馬車(chē)”作用依然存在：投資方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；消費(fèi)方面，通過(guò)提高供給質(zhì)量助力居民消費(fèi)升級(jí)；出口方面，強(qiáng)調(diào)提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

專(zhuān)家認(rèn)為，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適度擴(kuò)大總需求。財(cái)政政策要更加適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底的需要；貨幣政策要調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，暢通貨幣政策傳導(dǎo)的渠道和機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是中高端產(chǎn)業(yè)。

“穩(wěn)住需求，保持必要的需求增長(zhǎng)水平，才能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在中高速水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能求“進(jìn)”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。（完）