教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。

讓所有貧困地區(qū)的孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人們滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

2016年10月24日至28日，致公黨中央副主席嚴以新帶領(lǐng)致公黨中央調(diào)研組和致公黨四川省委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，赴秦巴山區(qū)省級貧困縣廣安市武勝縣、秦巴山集中連片特困地區(qū)的巴中市南江縣，對教育精準(zhǔn)扶貧及素質(zhì)教育整體發(fā)展情況進行調(diào)研，就如何彌補區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距，提高貧困地區(qū)人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求等問題建言獻策。

重塑貧困家庭對教育的信仰

武勝縣是四川省“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”之秦巴山區(qū)的省級貧困縣。在這里，當(dāng)?shù)卣远喾N渠道和方式全力開展脫貧攻堅工程，其中，教育扶貧是重中之重。在“部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗區(qū)”的契機下，武勝縣緊抓全面深化教育改革，目前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家審核認定，并成為四川省藝術(shù)區(qū)域整體推進試點縣。

調(diào)研期間，調(diào)研組一行先后實地調(diào)研了武勝縣民族小學(xué)，致公黨四川省委會和致公黨上海市委會捐建項目———武勝縣中小學(xué)生科普活動中心、武勝縣中小學(xué)生素質(zhì)教育基地、武勝中學(xué)等學(xué)校，并與主管部門負責(zé)人和學(xué)校校長、老師座談。

多位老師在交流中不約而同地提到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓普遍存在的觀點，即“讀書無用論”。據(jù)他們了解，像武勝縣這樣的偏遠農(nóng)村貧困地區(qū)，大部分學(xué)生的父母或其他監(jiān)護人的觀念仍然比較落后。他們對后代的教育觀念短視，或趨于功利性，或放任不管，造成學(xué)生大面積輟學(xué)。很多“農(nóng)民工二代”的人生軌跡就是過早輟學(xué)、打工、結(jié)婚生子、再打工，由此循環(huán)形成了貧困的代際傳遞。一些農(nóng)戶讓孩子初中沒畢業(yè)就輟學(xué)回家務(wù)農(nóng)，能上高中或職業(yè)高中的更是鳳毛麟角，加之原來農(nóng)民的總體文化水平較低，導(dǎo)致大部分農(nóng)村二代農(nóng)民增收致富能力差，增收渠道窄。

對此，調(diào)研組表示，任何觀念的形成，都有其內(nèi)在邏輯?！白x書無用論”并不是來自鄉(xiāng)村少年自身，而是來自鄉(xiāng)村環(huán)境。很長一段時間內(nèi)，很多鄉(xiāng)村百姓都篤信“知識改變命運”。但隨著上大學(xué)回報率降低，讀書價值觀在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸發(fā)生變化。以前，貧困縣辦好教育，有很高的升學(xué)率。學(xué)生考進大學(xué)，在城市落地生根，找到一份不錯的工作，而后用收入來反哺農(nóng)村家庭。但對于很多貧困家庭來說，即便孩子考進大學(xué)也未必能找到好工作，因此，很多家庭因為無法從教育投資中獲得回報所以就不再在子女的教育上投資，對于鄉(xiāng)村孩子來說，當(dāng)通過讀書改變自身命運無望時，讀書也就變得沒有任何意義。

為此，調(diào)研組建議，農(nóng)村鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會發(fā)展不能兩條腿走路。如果接受高等教育不能改變命運，就要引導(dǎo)貧困學(xué)生成為有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)村貧困孩子通過接受職業(yè)教育可以選擇走出農(nóng)村，或者選擇留在鄉(xiāng)村自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人的發(fā)展。要想拔窮根，就要著力提升職業(yè)教育服務(wù)水平，加快培養(yǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能型人才，努力實現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。只有重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)揮人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，才能重塑貧困家庭對教育的信仰，徹底剔除“讀書無用論”的土壤。

補足教育失衡的“短板”

26日至28日，調(diào)研組開始在巴中南江縣的考察。調(diào)研組實地走訪了南江縣實驗小學(xué)、南江縣第四小學(xué)、南江縣第四中學(xué)以及南江縣光霧山鎮(zhèn)紅軍小學(xué)，這些學(xué)校注重加強中華傳統(tǒng)文化教育、讓孩子們從小接受藝術(shù)教育的做法得到了調(diào)研組的肯定。

率隊調(diào)研的嚴以新認為，南江縣中小學(xué)對中華傳統(tǒng)文化的傳承和教育做了大量的工作，中小學(xué)的藝術(shù)教育取得了很好的成績。當(dāng)前，國家高度重視貧困地區(qū)學(xué)生的藝術(shù)教育，并投入了大量的人力、物力、財力加強這些地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育的硬件建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，全社會也在持續(xù)關(guān)注學(xué)生們的藝術(shù)教育，提升他們的素質(zhì)，共同實現(xiàn)我國的教育現(xiàn)代化。

肯定成績的同時，調(diào)研組就貧困地區(qū)的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象提出建議。大家認為，縱觀各地教育失衡現(xiàn)象，其“短板”依然在農(nóng)村。改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學(xué)條件，是教育扶貧實現(xiàn)由“人人有學(xué)上”到“人人上好學(xué)”的重要跨越。對農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校的改造，正是解決這一問題的重要突破口。

調(diào)研前，致公黨中央教育委員會做了相關(guān)信息的查閱統(tǒng)計。其中，各級各類教育中的“不均衡”主要體現(xiàn)在：

———基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源共建共享水平低，地區(qū)發(fā)展差異大；

———職業(yè)教育。實踐教學(xué)資源缺乏，產(chǎn)業(yè)對接水平較低，校校通尚未實現(xiàn)；

———高等教育?；A(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)初具規(guī)模，但質(zhì)量有限，應(yīng)用水平有待提高。

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育的不均衡以及區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的不均衡也較為嚴重。主要體現(xiàn)在：

———地區(qū)之間。東部地區(qū)的辦學(xué)條件明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，在校舍面積、圖書冊數(shù)、計算機數(shù)量、師資力量等差異較大；

———城鄉(xiāng)之間。我國目前擁有30多萬所中小學(xué)，這些學(xué)校相當(dāng)一部分都在農(nóng)村，它們在地理位置、學(xué)校條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面與城市學(xué)校有很大的差距，在一些地方，政府對城市學(xué)校教育的政策傾斜使城市學(xué)校教育的發(fā)展擁有很多便利，而地處偏遠的農(nóng)村能享受到的政策支持與便利則較少。

———縣域內(nèi)學(xué)校之間。教學(xué)點與中心小學(xué)或者完小的辦學(xué)條件上，無論是學(xué)校的硬件建設(shè)還是教學(xué)、師資、課程開設(shè)以及政府重視程度等，村小、教學(xué)點等遠遠比不上定點完小或中心小學(xué)，邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校也無法與縣鎮(zhèn)學(xué)校比肩。

學(xué)校教育發(fā)展的不均衡，逐步導(dǎo)致教育質(zhì)量差距的拉大，尤其是村小、教學(xué)點的農(nóng)村師資力量較差。如教師老齡化、學(xué)歷低、培訓(xùn)機會少、待遇低、課程開設(shè)單一、學(xué)科教師不齊全等，在一定程度上造成教育質(zhì)量的難以提升，使教育的不均衡現(xiàn)象加劇。這也導(dǎo)致了偏遠地區(qū)學(xué)校的生源流失嚴重，尤其是優(yōu)質(zhì)生源流失在高中階段尤為突出。而伴隨邊遠地區(qū)生源流失，還將間接導(dǎo)致城市學(xué)校擴大以及班級規(guī)模越來越大的現(xiàn)象。

補足“短板”，關(guān)鍵要找到用什么來“補”。致公黨四川省委會專職副主委肖劍書認為，加大資金投入仍然不可或缺。調(diào)研組建議，要加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度，進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制，在確?！皟擅庖谎a”投入的同時，建立農(nóng)村學(xué)校安全保障機制，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護、改造和建設(shè)所需經(jīng)費在預(yù)算內(nèi)安排；加大對農(nóng)村教育特別是邊遠、貧困山區(qū)教育的投入；落實對邊遠、貧困山區(qū)津貼，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。同時，還要統(tǒng)一貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點）的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)不只是從以往的生均占地面積、教學(xué)場地設(shè)置等硬件來要求，更多的是從教育內(nèi)容、教育方法、教育形式等“軟件”方面來衡量。

在“補”的同時，還要做到“精準(zhǔn)”，這就要建立更為完善的教育、就業(yè)扶貧機制。調(diào)研組建議，對教育部門來說，可以采取建檔立卡等制度，做到對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。致公黨中央教育委員會秘書長范承玲認為，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用原來越廣泛，教育扶貧也可以下大工夫建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，把好對象精準(zhǔn)識別關(guān)，為各項扶貧政策的精準(zhǔn)落實提供依據(jù)、搭建平臺、建立窗口。她建議，圍繞精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將教育扶持政策精準(zhǔn)對接貧困村、貧困戶、貧困人口，鎖定貧困人口，使貧困家庭的孩子無論在哪里接受義務(wù)教育都可享受“兩免一補”；在高中階段，在政策范圍允許之內(nèi)，盡可能減免學(xué)雜費；在大學(xué)階段，完善貧困家庭大學(xué)生學(xué)費減免制度；職業(yè)教育給了貧困家庭的孩子更多機會、更多選擇，學(xué)生入學(xué)后，職業(yè)教育學(xué)校可以將貧困學(xué)生分類造冊，把最困難、最需要幫助的貧困學(xué)生篩選出來，開展具有針對性的幫助，幫助貧困學(xué)生順利畢業(yè)。這相當(dāng)于將一個貧困家庭的孩子，從幼兒園到上大學(xué)，都可以通過大數(shù)據(jù)平臺跟蹤，并在政策實施過程中，實現(xiàn)貧困信息、主要措施、任務(wù)進展、考核評估精準(zhǔn)對接。

讓貧困地區(qū)教師“留得住”

鄉(xiāng)村教師一直是社會關(guān)注的群體。對于貧困地區(qū)來說，擁有一支師資力量雄厚的教師隊伍看上去似乎遙不可及。

究其原因，大家認為，一是農(nóng)村教師的“準(zhǔn)入”起點水平低，一些農(nóng)村教師本身就未經(jīng)過正規(guī)的師范學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；其次，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件差、待遇低，留不住優(yōu)秀的、有能力的教師。優(yōu)秀教師一般都會想盡辦法去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城等條件好的地方任教。再次，農(nóng)村教師隊伍老化現(xiàn)象較為普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師工作常常負擔(dān)重，而且班額大、實行寄宿制，老師們每天超負荷工作，還要時時擔(dān)心學(xué)生出問題。

針對這一問題，調(diào)研組建議，貧困地區(qū)依然要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師公招力度，嚴格按核定編制及時補足配齊鄉(xiāng)村教師，嚴禁有編不補，以此確保每個貧困村教學(xué)點公辦教師的數(shù)量和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校補充音樂、體育、美術(shù)等緊缺教師，按照專業(yè)對口原則,對大專及以上學(xué)歷人員可采取直接考核方式招聘。在實施素質(zhì)教育的新形勢下，將教師培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算單列，是保證農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不斷提高的必要條件，所以除了從公用經(jīng)費中提取5趪以外，應(yīng)將教師培訓(xùn)實際所需經(jīng)費納入縣（區(qū)）財政預(yù)算，專戶儲存，?？顚Ｓ?。進一步向國家爭取擴大中央農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計劃教師實施規(guī)模，增加招募數(shù)量。加大校長、教師輪崗交流力度。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)教師評聘中高級專業(yè)技術(shù)職稱必須具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教(支教)經(jīng)歷的規(guī)定。積極鼓勵志愿者、城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師等到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。

東華理工大學(xué)副校長、致公黨中央教育委員會委員陳曉勇認為，提高貧困山區(qū)師資力量，一個有效的辦法是讓城市和農(nóng)村的教師實現(xiàn)雙向良性互動，讓教師流動起來。對此，調(diào)研組建議，針對偏遠貧困地區(qū)師資力量薄弱的問題，地市層面應(yīng)該出臺相關(guān)政策，比如考公辦教師，得有貧困地區(qū)執(zhí)教經(jīng)驗；安排縣城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到偏遠貧困地區(qū)學(xué)校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變；教育部門可為特定地區(qū)定向招聘教師，先通過市級培訓(xùn)，然后分配到各區(qū)縣的農(nóng)村小學(xué)；讓教師流動起來，不僅要讓城里老師到農(nóng)村去，還要讓農(nóng)村老師到城里來學(xué)習(xí)和交流。改善農(nóng)村教師的福利待遇，要積極采取有效措施，在評先晉級、福利待遇補貼等方面給予傾斜，加強師德教育，提高農(nóng)村教師敬業(yè)愛崗的意識，提升師德師風(fēng)建設(shè)整體水平，做到待遇留人，事業(yè)留人，感情留人，責(zé)任留人。

讓留守兒童也有幸福童年

扶貧必扶智，素質(zhì)教育的發(fā)展不僅關(guān)乎每一個貧困地區(qū)兒童的未來，更關(guān)系到國家脫貧攻堅戰(zhàn)略、2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴以新在調(diào)研中指出，推進貧困地區(qū)素質(zhì)教育發(fā)展，特別要關(guān)注偏遠山區(qū)教育發(fā)展和對留守兒童的教育關(guān)懷。只有全面做好對特殊地區(qū)和特殊群體的素質(zhì)教育工作，才能真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會有用之才”。他說，教育扶貧還要關(guān)愛留守兒童，這也是一個牽涉到學(xué)校、家庭、政府、社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注。

在考察的武勝縣、南江縣兩地的學(xué)校中，調(diào)研組特別對留守兒童這一群體做了詢問。其實，在貧困地區(qū)，留守兒童現(xiàn)象并不是個例，而是一個普遍存在的、需要特別關(guān)注的問題。留守兒童大多跟自己的爺爺奶奶住在一起，有的親人也不在身邊，往往是貧困兒童和留守兒童雙重疊加。有的一群小孩一年只能見父母一次，在個別條件差的學(xué)校，三四個孩子擠在一張不足一米寬的床上。所以，留守兒童不僅需要物質(zhì)扶貧，更需要精神上的溫暖。

調(diào)研組認為，應(yīng)做好農(nóng)村“留守學(xué)生”管理工作，對全托式寄宿管理制度進行大力探索，切實有效解決父母長期不在身邊留守兒童的監(jiān)管問題。在學(xué)校行政干部、教師和學(xué)生中開展“一對一”幫扶活動，進行品行、生活和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。此外，還要關(guān)注留守兒童偏執(zhí)、孤僻、叛逆、早戀、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題，這就需要學(xué)校安排專門的心理輔導(dǎo)老師進行心理疏導(dǎo)。針對學(xué)校全托式寄宿管理、學(xué)生假期管理產(chǎn)生的費用，國家應(yīng)予以專項補貼。在互動討論中，調(diào)研組表示，要動員全社會積極行動起來，開展更加豐富的關(guān)愛留守兒童系列活動，讓每個農(nóng)村“留守學(xué)生”都能得到關(guān)心愛護，讓他們在同一片藍天下?lián)碛行腋５耐旰兔篮玫拿魈臁?/p>

治貧先治愚，治愚需重教。教育是最大的民生，脫貧是最大的政績。此行中，致公黨調(diào)研組形成共識———扎實推進教育扶貧，不僅事關(guān)貧困地區(qū)促進教育均衡發(fā)展和公平發(fā)展，更事關(guān)貧困地區(qū)與全國實現(xiàn)同步小康和后發(fā)趕超。只有通過中央和地方的共同努力，精準(zhǔn)搭建資助體系、幫扶體系，落實制度、落實責(zé)任，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一個貧困地區(qū)掉隊，全國各地眾多貧困家庭子女才能受益于教育扶貧政策，接受教育，提升自我，徹底掙脫貧困枷鎖，有效阻斷貧困代際傳遞。