上調(diào)票價豈能隨心所欲

高鐵作為公眾乘載的交通工具，事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)民生。高鐵票價上調(diào)關(guān)系到人民群眾的切身利益。高鐵票價如何確定是一個無法回避的問題。的確，市場經(jīng)濟下，鐵路部門有自行定價的自主權(quán)，也在為自身利益爭取權(quán)利和自由，通過建立多層次、差別化價格體系來調(diào)節(jié)市場，這本身沒有錯。但任何事都要有規(guī)矩，高鐵票價上調(diào)也要按規(guī)矩辦，而不是想怎么提高或者下調(diào)就隨心所欲。

筆者認為，高鐵票價上調(diào)應該依法進行，要經(jīng)成本核算、征求民意、市場聽證、物價部門依法審核等等法定程序，而不是閉門造車，關(guān)門定價。

早在2010年3月，就有人針對京津城鐵、武廣高鐵等票價未經(jīng)法定定價程序、涉嫌壟斷經(jīng)營問題向發(fā)改委投訴，建議依法進行價格聽證等。發(fā)改委當時答復稱，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開通的高鐵還在運營初期，生產(chǎn)經(jīng)營等情況還不穩(wěn)定，正式定價的條件還不成熟。但如今高鐵已成網(wǎng)絡(luò)，正式定價時機已經(jīng)成熟，盡快就高鐵價格調(diào)整舉行聽證，公開調(diào)高價格的方案標準，這是不言而喻的。鐵路行業(yè)具有自然壟斷屬性，有關(guān)部門不能把自己簡單界定為經(jīng)營性企業(yè)，用純市場眼光衡量高鐵服務，而忽視其公共性。

高鐵票價上調(diào)應該合法正當。價格法明確規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。幾年前，原鐵道部發(fā)言人就曾經(jīng)說過，“必須看到鐵路這個行業(yè)的基本屬性，鐵路在追求經(jīng)濟效益的同時，還要承擔社會的公益性職能”。對比看，高鐵票價上調(diào)應當進行公開聽證。

市場經(jīng)濟下，“鐵老大”應該按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按規(guī)矩上調(diào)票價，而不是隨心所欲地自行調(diào)價。有關(guān)部門應該依法管理監(jiān)督，做好高鐵票價聽證、監(jiān)管工作，讓高鐵真正成為百姓坐得起的交通工具。

票價調(diào)整符合法律政策

2015年12月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，規(guī)定時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定。由此可見，高鐵票價的浮動依法合規(guī)。

事實上，鐵路改革至今仍被部分專家和民眾稱為“壟斷”，實則不然。因為壟斷的意義是“除此一家別無它號”，沒得選擇余地。而群眾出行除了火車作為交通工具外，還可以選擇汽車、航空、海運，并非像水、電類企業(yè)一樣。但鐵路之所以“被壟斷”，實則是因為鐵路對于民眾出行太過于重要，航空太貴、汽車不便、海運太慢，首選當然是快捷、便宜、安全的鐵路。

近年來，還有不少業(yè)內(nèi)人士擔心，鐵路改革存在市場化程度不夠，清算、財務、調(diào)度等權(quán)力過于集中和不透明等問題，現(xiàn)階段對民資沒有足夠的吸引力，也沒有那么大實力的民資敢進入。而在有關(guān)研究人員看來，鐵路混改最大難點在于票價核算體系。

由此可見，一張小小的火車票，承載的不僅僅是旅客的鄉(xiāng)愁，還關(guān)系著鐵路改革的成敗，同樣關(guān)系著深化國企改革的榜樣作用。盡管這些年來鐵路企業(yè)為國家鐵路建設(shè)發(fā)展負債累累，但火車票價無論是公里數(shù)、還是金額都低于其他交通工具，甚至很多普速車長達十多年未漲價。

眾所周知，企業(yè)生存和發(fā)展之本在于效益，而火車票定價低、承擔了過多的社會公益性，甚至遠低于目前市場價格平衡點，致使民眾出行過于集中鐵路。深化鐵路改革，就是要進一步明確鐵路企業(yè)市場化屬性，徹底剔除附著在鐵路身上的政府職能，讓鐵路輕裝上陣。

因此，家大業(yè)大、社會公益屬性過重的鐵路要想一步到位實現(xiàn)企業(yè)市場化運作，還需要一個過程，還需深化貨運組織改革、拓展多元經(jīng)營、引入民間資本，通過重塑市場主體、引入競爭來激發(fā)活力，真正實現(xiàn)企業(yè)市場化、效益最大化。從這個角度來說，高鐵票價隨季節(jié)、客流的變化和市場供求關(guān)系進行靈活調(diào)整，恰恰是鐵路企業(yè)堅定市場步伐邁出的可喜一步。