網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管需與時俱進(jìn)

記者:不可否認(rèn),國內(nèi)已經(jīng)出臺很多對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管政策,但仍有人指出監(jiān)管不力甚至疲軟,甚至被指存在“多為監(jiān)管部門的查處制度,未能對平臺的責(zé)任、義務(wù)做出細(xì)致劃分,監(jiān)管力度仍有待加強”的問題。

孫娟娟:資質(zhì)審查、現(xiàn)場核查、定期或不確定的抽查和監(jiān)測都是傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,其是否能夠有效保障食品安全也在官方監(jiān)管中存在一些質(zhì)疑。對此,不能僅僅只是擴張這些傳統(tǒng)的方式來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管需要與時俱進(jìn),例如一些地方政府采用信用管理、大數(shù)據(jù)管理的思路。

記者:在互聯(lián)網(wǎng)背景下,專做外賣的商家只需接網(wǎng)絡(luò)訂單即可,即便存在實體店鋪,很多訂餐者也未必體驗。這樣一來,哪怕商家將操作間設(shè)在污水橫流、蒼蠅橫飛的場所,只要網(wǎng)絡(luò)上宣傳的圖片高大上,消費者也會信以為真,根本覺察不到違規(guī)行為,甚至監(jiān)管部門也不知道其藏身何處,監(jiān)管起來心有余而力不足——《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》能否解決這一監(jiān)管上的問題?

孫娟娟:互聯(lián)網(wǎng)時代的一個特點就是創(chuàng)新,對此,因為網(wǎng)絡(luò)訂餐增多而出現(xiàn)一些專做外賣的商家就是與時俱進(jìn)的一種商業(yè)模式,本身無可厚非。一如物理世界中要靈活監(jiān)管“三小”餐飲的問題,對上述商業(yè)模式的監(jiān)管,也應(yīng)當(dāng)綜合考慮安全保障、消費需求、創(chuàng)業(yè)門檻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同的目標(biāo),并在安全保障優(yōu)先的條件下平衡其他的訴求。對此,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者的差異性也應(yīng)該是法律考慮的內(nèi)容,避免“一刀切”。

然而,就信息失真導(dǎo)致的消費者欺詐問題而言,此次征求意見稿規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未按要求進(jìn)行信息公示,或提供的食品容器、餐具和包裝材料不符合規(guī)定,由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處5000元以上3萬元以下罰款。試問,從經(jīng)濟(jì)的角度來說,這一處罰成本是否足以遏制欺詐所能帶來的收益?對此,在保障處罰的合理性和威懾性的同時,對于多次處罰依舊未有改善的行為,也可以考慮從重處罰,如增設(shè)資格罰。只有威懾的處罰力度才能遏制利益驅(qū)動型的違法行為。

記者:《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》在落實過程中需要注意哪些問題?

孫娟娟:餐飲的監(jiān)管傳統(tǒng)往往是由地方負(fù)責(zé),因為其經(jīng)營范圍往往局限于地方,且因為地方飲食文化的差異而有所不同。盡管互聯(lián)網(wǎng)的特點在于突破地域的限制,但目前網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展還是地方性的,尤其是這一監(jiān)管還與保障地方“三小”食品安全等監(jiān)管難點和重點相關(guān)。正因為如此,在國家層面的立法之前,也有許多地方在嘗試這方面的監(jiān)管,包括立法方面的完善。在這個方面,國家立法如何在地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上保障這一法律的普適性、針對性和靈活性也是征求意見稿改善的方向。

中午訂餐晚上仍未到　賠償結(jié)果只能無條件接受　消費者:網(wǎng)絡(luò)外賣平臺“惹不起”

□　本報記者　趙麗

“即使氣憤到了極點,也無計可施,你能明白這種心塞嗎?”

坐在記者對面的郭平,在敘述過程中,連續(xù)冷笑三回,他說:“30多年了,第一次感覺作為消費者是這樣的無奈甚至是憋屈?！?/p>

元宵節(jié),午時,在外賣平臺上點的午餐還沒有蹤影。郭平一家五口只好煮上幾個前一天買的元宵。

“預(yù)計送達(dá)時間是中午12點左右,但直到晚上6點也沒送來?！倍嬲尮綉嵟氖?在催餐過程中,外賣平臺的不負(fù)責(zé)任以及面對消費者投訴的強硬態(tài)度。

就在記者截稿前,郭平告訴記者,外賣平臺稱贈送兩張20元代金券作為補償,但直到事發(fā)3天后的2月14日仍舊未到他的賬戶,“40元的代金券不能彌補他們的錯誤,但即使如此,他們?nèi)耘f不能做到”。

外賣未送到補償40元代金券

今年元宵節(jié),因為準(zhǔn)備晚上去賞燈,為了讓家里的老老小小休息好,郭平?jīng)Q定叫外賣回家。

在距離預(yù)計送達(dá)時間半個小時左右,也就是2月11日的中午11時30分,郭平打開外賣平臺App,查看送餐情況。然而,郭平發(fā)現(xiàn),訂單仍停留在“商家已接單”的環(huán)節(jié)。按照常理,送餐員此時應(yīng)該已經(jīng)在送餐路上了。

中午12時10分,郭平開始通過在線客服與外賣平臺溝通。郭平向記者出示的溝通記錄顯示,12時32分左右,外賣平臺客服表示“還未取餐”。郭平說,之后,他要求電話溝通,遭到客服拒絕,理由是“目前在線咨詢?nèi)藬?shù)較多,無法一一回電,請在線反饋,會及時回復(fù)”。

此后1個小時,郭平多次詢問,外賣平臺客服不再回復(fù)。在此過程中,郭平多次撥打外賣平臺客服電話,均未接通。

13時17分,在線客服回復(fù):“會盡快的。”

“因為我約了朋友下午一點半見面,所以就和客服溝通送到隔壁小區(qū)的父母家,當(dāng)時客服也表示同意。”郭平說。

15時23分,外賣仍未送到。郭平再次聯(lián)系在線客服。經(jīng)過兩次溝通,16時43分,外賣平臺在線客服表示“目前送餐時間無法確定”“建議取消,退款”。

“直到傍晚5點,這頓飯還沒有送來?！惫秸f。

當(dāng)天晚上,外賣平臺客服來電回應(yīng)投訴事宜?！爱?dāng)時客服表示退款,我提出賠償,他們說回去討論?！惫秸f,“第二天中午,客服回電說只能補償兩張20元代金券?！?/p>

對于這樣的補償,郭平表示不能接受。對于不能接受的原因,他是這樣解釋的:“首先,事情發(fā)生在元宵節(jié),家人聚餐被毀。其次,在溝通過程中,外賣平臺的電話一直無法接通,即使持續(xù)等待五六分鐘也無果,在線客服回應(yīng)緩慢,直到下午兩點也未能準(zhǔn)確告知我外賣情況,只是讓我等待。最后,下午5點,在我反復(fù)溝通后才得知外賣送不來,太氣人?！?/p>

盡管郭平不接受這樣的賠償,但在2月12日,外賣平臺客服再次來電表示堅持兩張20元代金券的賠償。

“當(dāng)時我就問‘如果我不接受這樣的投訴結(jié)果,能否和你們的上級進(jìn)一步溝通’?在反復(fù)詢問后,客服表示只能和他溝通。而針對‘那是不是他們想怎么處理就怎么處理’這一問題,客服沒有正面回應(yīng),但表示就是這樣的賠償結(jié)果?！惫秸f。