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長(zhǎng)達(dá)十余年的“農(nóng)民無(wú)證收糧算違法”成為歷史——內(nèi)蒙古“玉米案”透視

2017年02月17日 17:24 | 來(lái)源:新華社
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新華社呼和浩特2月17日電 2月17日,內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍無(wú)證收購(gòu)玉米被判非法經(jīng)營(yíng)罪一案,在巴彥淖爾市中級(jí)人民法院再審宣判,法院判王力軍無(wú)罪。

在該案原審判決到再審改判期間,運(yùn)行十余年的個(gè)人收糧必須辦證的規(guī)定被修改,農(nóng)民等個(gè)人主體僅因無(wú)證收糧就構(gòu)成違法犯罪的情況成為歷史。

從“有罪”到“無(wú)罪” “玉米案”塵埃落定

“判決如下:一、撤銷(xiāo)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院(2016)內(nèi)0802刑初54號(hào)刑事判決。二、原審被告人王力軍無(wú)罪……”聽(tīng)完審判長(zhǎng)宣讀判決書(shū),47歲的王力軍長(zhǎng)舒一口氣。

王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村。2016年4月15日,他因無(wú)證收糧被臨河區(qū)法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑1年,緩刑2年,并處罰金人民幣2萬(wàn)元;退繳非法獲利人民幣6000元,由偵查機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。

王力軍從事玉米收購(gòu)有七八年了,認(rèn)識(shí)很多糧食經(jīng)紀(jì)人?!按蠹叶紱](méi)辦糧食收購(gòu)許可證,也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因此被罰款或被舉報(bào)?!彼跃砣腼L(fēng)波,是因?yàn)椋玻埃保茨辏保痹轮粒玻埃保的辏吃?,他收糧時(shí)與一名賣(mài)糧農(nóng)民產(chǎn)生糾紛,繼而被舉報(bào)到工商所。

工商所調(diào)查發(fā)現(xiàn)王力軍在未辦理糧食收購(gòu)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下收糧,將案件移送警方,警方偵查后以涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪將案件移交檢方,隨后檢方向法院提起公訴。

“拿到原審判決書(shū)后,我心情非常沉重?!蓖趿娬f(shuō),他不明白為啥一個(gè)農(nóng)民為了家里過(guò)得好點(diǎn)兒,收購(gòu)玉米轉(zhuǎn)賣(mài)就有了罪?但法院判的是緩刑,他不用真的去坐牢,也就沒(méi)上訴。

直到2016年12月29日,最高人民法院的再審決定書(shū)為他帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?!吧厦嬲f(shuō)原審判決適用法律有誤,我不應(yīng)被判刑,當(dāng)時(shí)就感覺(jué)翻身有希望了。13號(hào)再審?fù)徑Y(jié)束后,今天又公開(kāi)宣判,現(xiàn)在真的是‘無(wú)罪一身輕’了?!蓖趿娬f(shuō)。

法院認(rèn)為,王力軍在2014年11月至2015年3月買(mǎi)賣(mài)糧食期間,沒(méi)有辦理前述“兩證”,違反了當(dāng)時(shí)的國(guó)家糧食流通管理有關(guān)法規(guī),但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害程度,不具有刑事處罰的必要性。臨河區(qū)法院判決王力軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪適用法律錯(cuò)誤,依法予以改判。

吉林衡豐律師事務(wù)所刑事辯護(hù)中心律師郭鑄滿說(shuō),王力軍當(dāng)時(shí)的行政違法行為,并不具備與非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)定的前三項(xiàng)條款相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害,公檢法三機(jī)關(guān)根本無(wú)需以刑法對(duì)其進(jìn)行打擊。

從“辦證”到“放開(kāi)” 發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用

事實(shí)上,此前,廣東省也曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)證收糧被處罰后“逆轉(zhuǎn)”的案例。2012年8月,廉江市工商局以江偉雄未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可及未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記擅自收購(gòu)糧食,對(duì)其進(jìn)行處罰。江偉雄不服提起行政訴訟,一審法院維持了原處罰決定后江偉雄上訴。二審法院以一審認(rèn)定事實(shí)不清、實(shí)體處理不當(dāng)改判,撤銷(xiāo)一審判決和工商部門(mén)行政處罰決定。

事實(shí)上,之所以出現(xiàn)無(wú)證收糧被罰,是因?yàn)橹皞€(gè)人收糧必須辦證。直到2016年9月,新修訂的糧食收購(gòu)資格審核管理辦法發(fā)布后,個(gè)人收糧才無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格。

吉林大學(xué)法學(xué)院副教授侯學(xué)賓認(rèn)為,在我國(guó)糧食形勢(shì)已走出總量不足階段的背景下,亟待通過(guò)多元主體促進(jìn)糧食流通。“個(gè)人無(wú)證收糧者在全國(guó)大量存在,反映了當(dāng)時(shí)的規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),新修訂的辦法最終回應(yīng)了這種需求。農(nóng)民等個(gè)人主體僅因無(wú)證收糧就構(gòu)成違法犯罪已經(jīng)成為歷史?!?/p>

內(nèi)蒙古糧食經(jīng)紀(jì)人張鋼說(shuō),他知道收糧要辦證,但這個(gè)證很難辦,大家都是硬著頭皮無(wú)證收糧。河南省糧食經(jīng)紀(jì)人王偉濤說(shuō),當(dāng)時(shí)聽(tīng)到無(wú)證收糧被判刑還真是嚇一跳,去年都不敢收了,還好現(xiàn)在合法了,今年又能挺直腰板有底氣了。內(nèi)蒙古、河南的很多糧食經(jīng)紀(jì)人表示,環(huán)境在變、市場(chǎng)在變,不應(yīng)讓十多年前的政策拴著現(xiàn)在人的腿,國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整令人欣慰。

記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)民與糧食經(jīng)紀(jì)人早已形成牢固的合作關(guān)系——農(nóng)民把糧食賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人,免去了脫粒、運(yùn)輸成本,經(jīng)紀(jì)人通過(guò)大量收糧獲利。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院教授蓋志毅、內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部教師屈博表示,糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量龐大、機(jī)動(dòng)靈活,他們是農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息最直接的渠道之一。新修訂的辦法和王力軍案改判,將消除個(gè)體收糧者的制度障礙和心理顧慮,更好地發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用,促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

“不辦證”不等于“不管” 糧食收購(gòu)不綁死也不容放任

記者采訪業(yè)內(nèi)人士獲悉,僅在巴彥淖爾市,常年活躍的糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)模就在千人左右,全國(guó)糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)模應(yīng)在百萬(wàn)人以上。

面對(duì)如此龐大的糧食經(jīng)紀(jì)人群體,當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域應(yīng)如何執(zhí)法?河南省一些基層糧食管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,糧食收購(gòu)資格審核管理辦法修改出臺(tái)以及王力軍案改判,將對(duì)未來(lái)糧食流通執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。在管理和行為違法的認(rèn)定上,糧食部門(mén)需要更加充分考量,但這并不意味著對(duì)于糧食收購(gòu)活動(dòng)“放開(kāi)不管”。

蓋志毅、屈博等人認(rèn)為,糧食經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)民手中收糧,最后絕大多數(shù)還是賣(mài)給糧企糧庫(kù),放開(kāi)個(gè)人收糧限制,將是對(duì)糧食流通體制的有益補(bǔ)充。但他們也表示,在推進(jìn)改革過(guò)程中,必須加強(qiáng)管理和服務(wù),對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人在放手的同時(shí)做好監(jiān)管,保障農(nóng)民利益和市場(chǎng)穩(wěn)定。

“糧食關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn)定,其重要性不容忽視,一旦出現(xiàn)威脅糧食市場(chǎng)安全的行為,相關(guān)部門(mén)仍然會(huì)嚴(yán)肅查處。”漯河市糧食局副局長(zhǎng)楊振剛說(shuō)。

國(guó)家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,糧食收購(gòu)資格審核管理辦法出臺(tái)后,各地還將結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則。記者采訪發(fā)現(xiàn),目前各省市相關(guān)細(xì)則還在進(jìn)一步研究制定中,糧食收購(gòu)資格審核管理辦法在各地落地實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。

鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)分析師陳艷軍表示,糧食經(jīng)紀(jì)人群體已經(jīng)成為各類(lèi)糧食企業(yè)匯集糧源的重要力量,如何更好地規(guī)范管理這一群體,既關(guān)系國(guó)家糧食的安全,也直接影響糧食市場(chǎng)的活力,應(yīng)該得到重視。(記者劉懿德、宋曉東、魏婧宇、達(dá)日罕)(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:農(nóng)民無(wú)證收糧算違法 內(nèi)蒙古“玉米案”

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