（十）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制?？h級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

四、 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

（十一）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

（十二）加大政府購買服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變?？h級政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購買服務(wù)計(jì)劃，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購買服務(wù)招投標(biāo)、預(yù)算管理和績效評估機(jī)制。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式。鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

（十三）提高公共服務(wù)信息化水平。依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救助、社會保險(xiǎn)等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，提高群眾辦事便捷程度。推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

（十四）健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評價(jià)方面的作用。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋的有效辦法，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機(jī)制，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時(shí)公開。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公共服務(wù)需求，動態(tài)掌握實(shí)施效果。

五、 加強(qiáng)組織保障

（十五）切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終推動各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來加強(qiáng)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的思想、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)，加大抓村力度，嚴(yán)肅黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計(jì)劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯機(jī)制，落實(shí)激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位，安心用心，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為。

（十七）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價(jià)獎懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價(jià)體系。堅(jiān)持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，做群眾的貼心人。對工作實(shí)績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省級黨委和政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

（十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。省級政府結(jié)合實(shí)際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟，及時(shí)制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。民政部等相關(guān)部門要對本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，并及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。（完）