有案不立、有案難移、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個老大難問題，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護，人民群眾對此反映強烈。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護的瓶頸問題，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運行順暢，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門的高度關(guān)注。

為依法有效懲治環(huán)境犯罪，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，最高人民檢察院日前與環(huán)保部、公安部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點領(lǐng)域“兩法銜接”長效機制建設(shè)的標(biāo)志性成果，辦法要求三部門加強在環(huán)境保護工作中的協(xié)作配合，統(tǒng)一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機制，形成打擊環(huán)境犯罪的強勁合力。

破解“兩法銜接”瓶頸問題

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然十分嚴(yán)峻，而從環(huán)保執(zhí)法、司法實踐現(xiàn)狀看，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點，如案件大多沒有特定受害人，線索較難發(fā)現(xiàn)；收集固定證據(jù)要求高、專業(yè)性強；涉及多方利益，存在行業(yè)保護和地方保護等。因此，一些地方檢察機關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn)，有案不移、有案不立、有案難移、久偵不決等問題比較突出。

“這些問題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳廳長黃河說，具體案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問題疊加，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度，影響了各方保護環(huán)境資源合力的發(fā)揮。

“如何更好地服務(wù)‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略，推進美麗中國、健康中國建設(shè)，高檢院曹建明檢察長明確要求，迅速與環(huán)保部、公安部等單位會商，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境犯罪合力?！秉S河指出，辦法明確了檢察機關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，解決長期以來存在的“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”問題，推動“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開展將起到推動和示范作用。