雪霽天晴，臘梅吐蕊。

一年一度的全國“兩會”又將召開。今年，九三學社中央將向全國政協(xié)十二屆五次會議提交6篇大會發(fā)言和76件提案。其中，九三學社中央提案41件，九三學社界別提案35件。76件提案中，產業(yè)經濟類21件、社會民生類20件、資源環(huán)境類14件、科技教育文化類11件、政治法律類10件。

本次提交的大會發(fā)言和提案是從300多件備選材料中經過嚴選細琢、層層把關產生的，議題主打中共中央中心部署、社會民生、科技環(huán)保，是九三學社中央動員全社力量、凝聚全社智慧的精品力作。

緊扣中央部署為供給側結構性改革獻計出力

2月5日，本世紀指導“三農”工作的第14份中央1號文件——《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件提出優(yōu)化產品產業(yè)結構、著力推進農業(yè)提質增效，推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，強化科技創(chuàng)新驅動、引領現代農業(yè)加快發(fā)展，補齊農業(yè)農村短板、夯實農村共享發(fā)展基礎，加大農村改革力度、激活內生發(fā)展動力等6方面舉措。推進農業(yè)供給側結構性改革，也是九三學社中央近年來議政調研的重點課題。針對農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題，九三學社中央提交《關于發(fā)揮市場作用推進農業(yè)供給側改革的建議》。建議理性定位并實施正確的糧食安全策略，依靠價格信號優(yōu)化調整種植結構，通過改變生產方式降低農業(yè)生產成本，彌補制約農業(yè)生產整體效率的短板。

“三去一降一補”，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側結構性改革需要解決的突出問題。九三學社中央提交《關于長江中游城市群協(xié)同發(fā)展高端智能制造的建議》指出，當前經濟新常態(tài)和《中國制造2025》背景下，要確保長江中游城市群經濟健康快速發(fā)展，解決該區(qū)域城市群“形散不易集群”的問題，城市群內相關省份城市之間應加強協(xié)同，攜手推進并迅速邁向高端智能制造，合力打造中部崛起的新增長極。

2016年，我國海洋生產總值6．8萬億元，藍色海洋經濟已成為國民經濟發(fā)展的重要引領和動力。但仍存在“藍色創(chuàng)客”人才短缺、投融資體系有待完善、公共服務平臺建設不完善等發(fā)展中亟待解決的問題。為促進“藍色創(chuàng)客”企業(yè)孵化和發(fā)展，九三學社中央提交《關于推動藍色創(chuàng)客建設促進海洋經濟發(fā)展的建議》提出，加強海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、構建多元化投融資保障體系、建設“藍色創(chuàng)客”產業(yè)園區(qū)等政策建議，助力“藍色創(chuàng)客”集群發(fā)展。

圍繞解決產能過剩和結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等突出問題，九三學社中央此次共提交了《關于規(guī)范農村土地經營權入股的建議》《關于加快培育涉農經營主體推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的建議》《關于大力推進農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的建議》《關于對當前我國債轉股政策的建議》、《關于推進房地產信托投資基金（REITs）試點落地的建議》《關于加強房地產中介監(jiān)管的建議》《關于電力產業(yè)政策制定的幾點建議》《關于加快我國海洋農業(yè)機械化進程的建議》《關于進一步促進海水淡化產業(yè)發(fā)展的建議》《關于科學規(guī)范礦業(yè)權設置的建議》《關于科學規(guī)范礦業(yè)權設置的建議》《關于在東北林區(qū)推行自然資產產權制度改革的建議》《關于推進森林療養(yǎng)業(yè)發(fā)展的建議》等21件提案。

不忘民生訴求關愛貧困弱勢群體

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，也是民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力形式，彰顯了我國多黨合作制度優(yōu)勢。去年6月，中共中央明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。其中，九三學社中央對口陜西省。九三學社中央主席韓啟德、常務副主席邵鴻相繼率隊赴陜西實地調研。一年的履職實踐催生了《關于創(chuàng)新精準扶貧機制確保長效真正脫貧的建議》。建議指出了現行扶貧機制中幫扶資源使用效率、“空心化”、精準到戶、低保兜底、脫貧考核機制和低水平脫貧存在的問題，提出探索以中心村建設為基礎的幫扶模式，探索資源到村幫扶到戶的扶貧機制，完善到戶脫貧考核機制，分類治貧等4方面對策建議。

近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力為改善家庭經濟狀況，紛紛走出家鄉(xiāng)務工，導致大量農村留守兒童出現，由于缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，一些農村留守兒童出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴重影響兒童健康成長，引發(fā)社會強烈反響。2016年，國務院出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，進一步明確了家庭、政府、學校的責任。九三學社中央對這一問題也高度關注。2015年9月，九三學社中央副主席叢斌率隊赴貴州畢節(jié)、威寧、織金調研農村留守兒童問題。在此基礎上形成《關于進一步促進社會組織參與農村留守兒童關愛保護工作的建議》提出，從建構留守兒童教育支持體系、建立農村社區(qū)和學校社工體系、加強專業(yè)社會組織參與和培育等3方面建立農村留守兒童關愛保護工作專業(yè)化、規(guī)?；\作和管理模式。

隨著我國人口老齡化速度的加快，全社會對失能老人長期照護的關注度不斷提高。雖然社會各界對長期照護制度形成了共識，即其服務主體包括政府、商業(yè)機構、社會組織、家庭等，但是在實際操作過程中，還存在摒棄有一定自理照料能力的老年家庭，并將家庭贍養(yǎng)與社會服務相對立的問題。九三學社中央提交《關于失能老人養(yǎng)老服務供給的建議》提出，探索將家庭養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老的主要模式，在長期護理保險中設立專門家庭賬戶，組建社區(qū)衛(wèi)生服務中心區(qū)域聯盟，搭建社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社會醫(yī)療機構服務聯盟等4方面建議。

自閉癥是一種起病于兒童發(fā)育早期、伴隨終生的先天性大腦發(fā)育障礙性疾病，目前仍屬于世界醫(yī)學難題，病因不明，無藥可醫(yī)，無任何特效療法。數據表示，我國自閉癥譜系障礙者比率約1％。以此推算，全國自閉癥個體超過1000萬，其中0至14歲兒童超過200萬。九三學社中央成立了“自閉癥患者特殊教育與社會環(huán)境”課題組。從2015年開始，九三學社中央常務副主席邵鴻率隊先后赴濟南、青島、北京、廣州、東莞等地進行調研。2016年，九三學社中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交《關于建立健全孤獨癥群體社會支持體系的建議》，今年提交的《關于大齡孤獨癥群體社會支持體系建設的建議》指出，盡管近年來政府和社會為改善孤獨癥群體的生存發(fā)展狀況做了很大的努力，但支持服務資源基本集中在早期干預階段，大齡孤獨癥群體的社會支持與服務相當匱乏。為此，提出優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展中高等職業(yè)特殊教育；政府扶持與市場推動結合，大力改善心智障礙者就業(yè)環(huán)境；以社區(qū)為依托，統(tǒng)籌推進孤獨癥群體托養(yǎng)照料服務等3方面建議。

另外，還有《關于完善我國急救體系的建議》《關于促進3D打印技術在醫(yī)療領域應用的建議》《關于加強城市停車設施建設的建議》《關于建設西南五省市交通協(xié)同網絡的建議》《關于加強精神衛(wèi)生領域的供給側改革建設平安中國、健康中國的建議》《關于加速控煙立法進程提高全民族健康水平的建議》《完善“互聯網＋殘疾人就業(yè)”創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)新推動殘疾人就業(yè)》等涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設、殘疾人就業(yè)等多個社會民生領域提案。

突出界別特色持續(xù)建言科技

作為科技界高、中級知識分子的為主體的參政黨，為建設科技強國鼓與呼，是九三學社的使命所在。近年來，九三學社依托組織和人才優(yōu)勢，在全國“兩會”上就此持續(xù)建言。如2010年大會口頭發(fā)言《深化改革進一步提高自主創(chuàng)新能力》，2011年的提案《關于完善政府科研經費投入評價機制的建議》，2012年的提案《關于完善科技評價和獎勵制度的建議》，2013年的提案《關于加強我國科技成果轉化的建議》，2014年的提案《關于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》，2015年的大會發(fā)言《深入推進科技管理體制機制改革》，2016年的提案《關于加快推進我國協(xié)同創(chuàng)新體制機制建設的建議》、《關于激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的建議》。

今年，九三學社繼續(xù)關注科技問題，提交了《敢于擔當從我做起，為建設科技強國建功立業(yè)》《重大工程建設必須堅守科學之道》《呼喚更多科技人員把論文寫在大地上》3篇大會發(fā)言和《關于推進科研資源統(tǒng)籌整合的建議》《關于完善科技成果轉讓制度的建議》《關于改革高?？蒲许椖空n題管理制度的建議》等提案。

這些建言均以促進實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為目標。比如《敢于擔當從我做起為建設科技強國建功立業(yè)》的大會發(fā)言，針對我國原始創(chuàng)新能力不足的問題，號召新一代科技工作者敢于擔當、追求原創(chuàng)、包容友善、崇尚道德，積極投身新一輪科技革命，為實現中國在世界高技術領域從跟跑、并跑到領跑的轉變作出自己的貢獻。《重大工程建設必須堅守科學之道》的大會發(fā)言，以上海青草沙水源地原水工程和北京西直門立交橋一正一反兩個實例分析指出，重大工程建設的成功，得益于堅守科學之道。這就需要以問題為導向，尊重客觀規(guī)律，弘揚科學創(chuàng)新精神?！逗魡靖嗫萍既藛T把論文寫在大地上》的大會發(fā)言，針對不少科技項目與實際脫節(jié)，成果與需求錯位的現象，呼吁科技人員把自己的研究與國家、社會和基層需求緊密結合，而不是僅僅為了評職稱、寫論文，淪為空中樓閣。

提案《關于推進科研資源統(tǒng)籌整合的建議》延續(xù)以往對科技體制改革的追蹤研究，針對科研資源分散、重復配置、利用率和轉化率低的問題，提出加強頂層設計，組建省級科學院，完善公益科研機構財政穩(wěn)定支持機制等建議。針對高?？蒲姓n題管理中項目設置脫離實踐、研究人員搭便車、重立項輕結題、資金管理僵化的問題，提案《關于改革高?？蒲许椖空n題管理制度的建議》提出，改革立項辦法，分類管理，分層立項，嚴格評審制度。

保護青山綠水建設美麗中國

生態(tài)文明建設是九三學社中央長期關注的重點。早在2003年，九三學社中央報送的《關于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護與建設力度的建議》受到中共中央高度重視。2005年，國務院出臺《青?！叭础弊匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，投資75億元用于保護區(qū)生態(tài)恢復和建設。

14年來，九三學社中央在全國“兩會”上先后提交有關生態(tài)保護方面的提案40多件。尤其在2012年底，中共十八大把生態(tài)文明建設上升為“五位一體”總體布局后，更是將所有自然環(huán)境要素納入審視范圍，提案發(fā)言數量逐年增加，關注點涉及產業(yè)經濟、資源開發(fā)、流域保護、污染治理等多個方面。如，2005年提出《把發(fā)展循環(huán)經濟作為“十一五”規(guī)劃的指導理念和規(guī)劃基礎》，2006年提出《關于大力推動生物質能源發(fā)展的建議》，2010年提出《關于把握機遇走中國特色的低碳發(fā)展道路的建議》，2011年提出《關于發(fā)展綠色建筑推動建筑節(jié)能的建議》《關于加強統(tǒng)籌協(xié)調推動交通節(jié)能減排的建議》，2012年提出《關于設立國家級河西走廊節(jié)水農業(yè)示范區(qū)的建議》《關于推進農村面源污染防治的建議》，2013年提出《關于實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程的建議》《關于促進工業(yè)綠色發(fā)展的建議》，2014年提出《大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展》，2015年提出《關于加強湖泊流域生態(tài)保護和流域綜合治理的建議》，2016年提出《共抓大保護修復母親河》等。

今年，九三學社中央提交10件此類提案，包括《關于在國家層面開展柴達木地區(qū)生態(tài)綜合治理的建議》《關于創(chuàng)新流域生態(tài)補償機制的建議》《關于推進環(huán)境污染第三方治理的建議》《關于推進電踏車綠色出行的建議》《關于加強頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理的建議》《關于太湖治理中強化污染源控制措施的建議》《關于加強汽車尾氣排放治理的建議》《關于切實加強草原旅游管理維護草原生態(tài)環(huán)境的建議》《關于進一步促進海水淡化產業(yè)發(fā)展的建議》《關于三江源國家公園建設的若干建議》等。

嚴選精修為求良策“擼起袖子加油干”

全國“兩會”是民主黨派展示多黨合作制度實踐成果的重要平臺。為了能交上有見地、有特色、有情懷、能落地的高質量答卷，九三學社中央高度重視“兩會”提案發(fā)言準備工作，通過優(yōu)選題材和層層把關嚴格控制數量，確保質量。

——撒大網，求好題材。為篩選到好的2017“兩會”發(fā)言和提案線索，九三學社中央從去年9月就在全社范圍內啟動征集工作。截止11月底，九三學社中央各專門委員會、地方組織、社員骨干提交和通過調研報告、社情民意信息轉化等，共收到大會發(fā)言備選稿件16份、提案備選稿件300余份，初步形成“兩會”建言“蓄水池”。

——三堂會審，層層把關。去年底，九三學社中央各專門委員會分別召開年度工作會議，按專業(yè)領域初篩備選稿件。今年1月，九三學社中央參政議政部、社內專家和地方參政議政骨干，按政治法律、社會民生、科技教育、產業(yè)經濟及資源環(huán)境等5個小組召開2017年全國“兩會”發(fā)言提案統(tǒng)稿會，對初篩稿件集中討論，再次遴選修改，形成發(fā)言備選稿件6篇、提案備選稿件82件。今年1月11日，九三學社中央召開41次主席辦公會議，對擬提交政協(xié)大會的發(fā)言和提案備選稿件進行審議，會上提出了一些意見。會后，九三學社中央參政議政部對提案和發(fā)言備選稿做了進一步修改完善。1月17日，九三學社中央召開有參政議政部、宣傳部和研究室等部門負責人參加的大會發(fā)言備選稿征求意見座談會。2月16日，九三學社中央24次主席會議對提案和大會發(fā)言備選稿進行審定，形成最終6篇大會發(fā)言和76件提案。

九三學社中央領導班子、機關相關部門、30個省級組織、一大批社內專家骨干，組織動員可謂“廣泛深入”；從初審、統(tǒng)稿到定稿，歷經“三堂會審”，凝聚各方智慧，產生過程可謂“千錘百煉”；數量從最初的16篇大會發(fā)言備稿、300余件提案備稿，到最終確定的大會發(fā)言6篇、提案76件，淘汰率高達63％和74％，主題選擇可謂“優(yōu)中選優(yōu)”。

春風能解凍，和煦催耕種。迎著第一縷春風，九三學社將在今年“兩會”的考場上，向全國人民交上16萬九三人躬耕履職的答卷！