工信部聯(lián)裝〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新建生產(chǎn)建設兵工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、財政廳(局，財務局)：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)以及《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，加快提升我國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實，相關進展情況及時報送節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部 財政部

2017年2月20日

促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

動力電池是電動汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國動力電池產(chǎn)業(yè)取得長足進步，但是目前動力電池產(chǎn)品性能、質量和成本仍然難以滿足新能源汽車推廣普及需求，尤其在基礎關鍵材料、系統(tǒng)集成技術、制造裝備和工藝等方面與國際先進水平仍有較大差距。為加快提升我國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本行動方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動供給側結構性改革為主線，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中國制造2025》總體部署，落實新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，突破關鍵核心技術，加快形成具有國際競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)體系。

(二)基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。以市場為導向、企業(yè)為主體，強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設，加快關鍵核心技術突破，大幅提升產(chǎn)品安全和質量水平。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強政策措施引導，充分發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進動力電池與材料、零部件、裝備、整車等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。倡導全生命周期理念，完善政策法規(guī)體系，大力推行生態(tài)設計，推動梯級利用和回收再利用體系建設，實現(xiàn)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。

堅持開放合作。充分利用全球資源和市場，創(chuàng)新思路和模式，不斷提升合作的層次和水平，積極參與國際標準和技術法規(guī)制定，不斷提高國際競爭能力。

二、 發(fā)展方向和主要目標

(一)發(fā)展方向

持續(xù)提升現(xiàn)有產(chǎn)品的性能質量和安全性，進一步降低成本，2018年前保障高品質動力電池供應；大力推進新型鋰離子動力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，2020年實現(xiàn)大規(guī)模應用；著力加強新體系動力電池基礎研究，2025年實現(xiàn)技術變革和開發(fā)測試。

(二)主要目標

1. 產(chǎn)品性能大幅提升。到2020年，新型鋰離子動力電池單體比能量超過300瓦時/公斤；系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下，使用環(huán)境達-30℃到55℃，可具備3C充電能力。到2025年，新體系動力電池技術取得突破性進展，單體比能量達500瓦時/公斤。

2. 產(chǎn)品安全性滿足大規(guī)模使用需求。新型材料得到廣泛應用，智能化生產(chǎn)制造和一致性控制水平顯著提高，產(chǎn)品設計和系統(tǒng)集成滿足功能安全要求，實現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用。

3. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展。到2020年，動力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過1000億瓦時，形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

4. 關鍵材料及零部件取得重大突破。到2020年，正負極、隔膜、電解液等關鍵材料及零部件達到國際一流水平，上游產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。

5. 高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，動力電池研發(fā)制造、測試驗證、回收利用等裝備實現(xiàn)自動化、智能化發(fā)展，生產(chǎn)效率和質量控制水平顯著提高，制造成本大幅降低。

三、 重點任務

(一)建設動力電池創(chuàng)新中心

推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等搭建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，引導支持優(yōu)勢資源組建市場化運作的創(chuàng)新中心。加快建設具有國際先進水平的研發(fā)設計、中試開發(fā)、測試驗證和行業(yè)服務能力，開展動力電池關鍵材料、單體電池、電池系統(tǒng)等重大關鍵共性技術、基礎技術和前瞻技術研究，以及知識產(chǎn)權布局和儲備研究，為行業(yè)提供技術開發(fā)、標準制定、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐。(工業(yè)和信息化部)

(二)實施動力電池提升工程

通過國家科技計劃(專項、基金)等統(tǒng)籌支持動力電池研發(fā)，實現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時/公斤，不斷提高產(chǎn)品性能，加快實現(xiàn)高水平產(chǎn)品裝車應用。鼓勵動力電池龍頭企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢資源，集中力量突破材料及零部件、電池單體和系統(tǒng)關鍵技術，大幅度提升動力電池產(chǎn)品性能和安全性，力爭實現(xiàn)單體350瓦時/公斤、系統(tǒng)260瓦時/公斤的新型鋰離子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和整車應用。(工業(yè)和信息化部、科技部)

(三)加強新體系動力電池研究

通過國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等，鼓勵高等院校、研究機構、重點企業(yè)等協(xié)同開展新體系動力電池產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，積極推動鋰硫電池、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池的研究和工程化開發(fā)，2020年單體電池比能量達到400瓦時/公斤以上、2025年達到500瓦時/公斤。(科技部、工業(yè)和信息化部、自然科學基金會)

(四)推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

依托重大技改升級工程、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，加大對瓶頸制約環(huán)節(jié)突破、關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化等的支持，加快在正負極、隔膜、電解液、電池管理系統(tǒng)等領域培育若干優(yōu)勢企業(yè)，促進動力電池與材料、零部件、裝備、整車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進自主可控、協(xié)調高效、適應發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設。支持高性能超級電容器系統(tǒng)的研發(fā)，進一步加大產(chǎn)業(yè)化應用。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部)

(五)提升產(chǎn)品質量安全水平

結合技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調整完善動力電池行業(yè)規(guī)范條件、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則等管理措施，加強產(chǎn)品質量和安全性監(jiān)督檢查，促進動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強技術和管理創(chuàng)新，健全產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和質量保證體系，確保產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，不斷提升產(chǎn)品性能和質量安全水平。(工業(yè)和信息化部、質檢總局)

(六)加快建設完善標準體系

發(fā)布實施并不斷完善新能源汽車標準化路線圖。加強動力電池產(chǎn)品性能、壽命、安全性、可靠性和智能制造、回收利用等標準的制修訂工作；制定并實施動力電池規(guī)格尺寸、產(chǎn)品編碼規(guī)則等標準。做好國家標準的貫徹實施工作，鼓勵企業(yè)建立高于國家標準要求的企業(yè)標準體系。支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標準和技術法規(guī)的制定，不斷提升在國際標準和技術法規(guī)領域的話語權。(工業(yè)和信息化部、質檢總局)

(七)加強測試分析和評價能力建設

通過中國制造2025專項資金、國家科技計劃等，支持動力電池檢測和分析能力建設。加強測試技術及評價方法研究，加快制定行業(yè)通用的測試評價規(guī)程，完善企業(yè)自主檢測、公共服務檢測和國家認證檢測相結合的評價體系。鼓勵研究機構、檢測認證機構以及動力電池、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品測試驗證等相關數(shù)據(jù)積累，為產(chǎn)品開發(fā)、標準制修訂、產(chǎn)品一致性管控夯實基礎。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、質檢總局)

(八)建立完善安全監(jiān)管體系

實施動力電池生產(chǎn)、使用、報廢等全過程監(jiān)管，鼓勵行業(yè)組織、專業(yè)機構建立產(chǎn)品信息服務平臺。完善新能源汽車安全監(jiān)管體系建設，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應對所銷售的整車及動力電池等關鍵系統(tǒng)運行和安全狀態(tài)進行監(jiān)測和管理，建立產(chǎn)品安全預警制度和安全隱患定期排查機制，加強安全事故防范。(質檢總局、工業(yè)和信息化部)

(九)加快關鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

通過重大短板裝備升級工程等，推進智能化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)與裝備生產(chǎn)企業(yè)等強強聯(lián)合，探索構建資本與風險共擔的合作模式，加強關鍵環(huán)節(jié)制造設備的協(xié)同攻關，推進數(shù)字化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升裝備精度的穩(wěn)定性和可靠性以及智能化水平，有效滿足動力電池生產(chǎn)制造、資源回收利用的需求。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)

四、 保障措施

(一)加大政策支持力度

發(fā)揮政府投資對社會資本的引導作用，鼓勵利用社會資本設立動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對動力電池產(chǎn)業(yè)化技術的支持力度。通過國家科技計劃(專項、基金)等統(tǒng)籌支持核心技術研發(fā)；利用工業(yè)轉型升級、技術改造、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、智能制造專項、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，在前沿基礎研究、電池產(chǎn)品和關鍵零部件、制造裝備、回收利用等領域，重點扶持領跑者企業(yè)。動力電池產(chǎn)品符合條件的，按規(guī)定免征消費稅；動力電池企業(yè)符合條件的，按規(guī)定享受高新技術企業(yè)、技術轉讓、技術開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務總局、科技部、發(fā)展改革委、商務部)

(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面清理整頓不利于全國公平競爭的政策措施。國家統(tǒng)一產(chǎn)品檢測標準及規(guī)范，地方嚴格貫徹落實國家標準。加強對第三方檢測機構的監(jiān)督檢查，保障檢驗測試公平公正。落實《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015年版)》；適時發(fā)布實施動力電池回收利用管理辦法，強化企業(yè)在動力電池生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的主體責任，逐步建立完善動力電池回收利用管理體系。預防和制止壟斷行為和不正當競爭行為。加強輿論監(jiān)督和引導，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(工業(yè)和信息化部、質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、商務部)

(三)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用

在動力電池企業(yè)與科研機構、高等學校、上下游產(chǎn)業(yè)之間建立有效運行的產(chǎn)學研合作新機制，充分利用現(xiàn)有的基礎和條件，建立健全動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，圍繞共性關鍵技術開發(fā)、知識產(chǎn)權許可和保護、標準研究、政策措施建議等交流協(xié)作，加強行業(yè)自律管理，促進動力電池及相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。(工業(yè)和信息化部)

(四)加快人才培養(yǎng)和引進

建立多層次的人才培養(yǎng)體系，推進人才培養(yǎng)、引進和引智工作。鼓勵企業(yè)、科研院所在材料、系統(tǒng)集成等關鍵核心技術領域，加快培養(yǎng)和聚集一批國際知名領軍人才。加強動力電池及系統(tǒng)集成等相關學科建設，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，培養(yǎng)相關學科應用型人才。(教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部)

(五)加強國際合作與交流

充分發(fā)揮多邊或雙邊合作機制的作用，加強技術標準、政策法規(guī)等方面的國際交流與合作，積極參與和推動國際標準和技術法規(guī)的制定。鼓勵國內企業(yè)與國外高水平企業(yè)的互利合作，推進動力電池技術和人才交流、項目合作和成果產(chǎn)業(yè)化。支持國內動力電池企業(yè)技術輸出、產(chǎn)品出口以及到國外投資建廠，鼓勵有條件的企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。(工業(yè)和信息化部、質檢總局、商務部、科技部)