委員支招農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革:盤活土地

打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)分割,統(tǒng)一市場(chǎng)

今年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,此前公布的中央一號(hào)文件吹響了改革的號(hào)角,在今年全國(guó)兩會(huì)上,這也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最大的紅利是盤活農(nóng)村土地資源,這將為國(guó)內(nèi)充裕資本找到新的投資空間,形成“三農(nóng)”發(fā)展的巨大新動(dòng)能,并為去產(chǎn)能、去庫(kù)存開辟巨大市場(chǎng)空間。他對(duì)此提出四點(diǎn)建議:一是改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定;二是在法律上明確農(nóng)民土地的物權(quán)屬性;三是從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán);四是打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)分割,統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)。

九三學(xué)社中央的一份提案建議,發(fā)揮市場(chǎng)作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。九三學(xué)社中央提出,雖然各地在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中運(yùn)用政策手段進(jìn)行了積極的嘗試并取得了一定成效,但由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠,在實(shí)際工作中仍傾向于用傳統(tǒng)的政策手段沿單一路徑推動(dòng),可能出現(xiàn)一些問題,應(yīng)引起重視。一是將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積;二是單純依靠低端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“去庫(kù)存”;三是過度依賴土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“降成本”;四是將“補(bǔ)短板”局限于經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)。

九三學(xué)社中央建議,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高全要素生產(chǎn)率,應(yīng)減少政府干預(yù),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性,增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。因此,建議實(shí)施更加積極穩(wěn)健的糧食安全策略,在對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷的前提下,盡量減少對(duì)糧食生產(chǎn)的政策干預(yù)范圍和力度,給市場(chǎng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運(yùn)行空間。同時(shí),還要注意依靠?jī)r(jià)格信號(hào)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu),通過改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的短板等。

全國(guó)政協(xié)委員、西京學(xué)院院長(zhǎng)任芳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板,可以通過發(fā)展電子商務(wù)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,因此她今年的提案就是關(guān)注農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)。目前,有八成左右的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)均為電商創(chuàng)業(yè)。但是由于技術(shù)的缺乏,以及儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴南拗?很多問題都需要進(jìn)一步解決。她建議,在農(nóng)村建設(shè)物流基地時(shí)財(cái)政應(yīng)給予一定支持,增加物流企業(yè)在基層設(shè)立中轉(zhuǎn)基地的積極性,同時(shí)要搭建物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái),讓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和生鮮產(chǎn)品等都能在線有據(jù)可查,便于更為順暢的在線銷售。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)也有關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案,重點(diǎn)關(guān)注的是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。提案指出,根據(jù)財(cái)政部的資料,全國(guó)58.8萬個(gè)行政村中,沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村占50%,經(jīng)營(yíng)性收入不到5萬的占30%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”,公益事業(yè)基本靠“捐”,自我發(fā)展能力很差。因此,建議研究出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件,明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能,提出扶持和發(fā)展措施。中央財(cái)政安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化審批程序。(記者 林遠(yuǎn) 姜辰蓉)