人民網(wǎng)北京3月10日電 （記者 李彤）食為人天，農(nóng)為正本。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，“三農(nóng)”話題一直以來就是百姓關(guān)注全國兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。涉農(nóng)話題年年講、今年再提不一般，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“三農(nóng)”領(lǐng)域正在悄然發(fā)生著一場(chǎng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的深刻變革，對(duì)“老病癥”開出了“新處方”。

老病癥 “賣不掉和買不到”

作為2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，在《政府工作報(bào)告》中被單獨(dú)成項(xiàng)、著重強(qiáng)調(diào)。明確要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，一度引發(fā)公眾關(guān)注。針對(duì)糧食減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國兩會(huì)記者會(huì)上坦言，“大家有一些不太習(xí)慣，因?yàn)檫^去十二年里我們糧食連增，但2016年仍是歷史上第2個(gè)高產(chǎn)年，減產(chǎn)是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，減是主要是玉米。”

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所講的這種“不習(xí)慣”，恰恰反映出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不平衡，病因是資源要素的錯(cuò)配扭曲，調(diào)控制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不完善。

全國人大代表，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委書記郭社榮對(duì)記者表示，從大宗農(nóng)產(chǎn)品看，當(dāng)前突出的問題是缺大豆、多玉米。九十年代中后期以來，我國大豆需求快速增長(zhǎng)，但國內(nèi)大豆產(chǎn)量低、成本高，導(dǎo)致進(jìn)口大豆急劇增加，2015年進(jìn)口8169萬噸，大豆自給率降到15%以下。與此同時(shí)，玉米近幾年出現(xiàn)庫存積壓、價(jià)格走低，許多地方庫存爆滿，存不下、銷不動(dòng)的供需矛盾集中出現(xiàn)。

“以玉米為例，三大主糧中玉米產(chǎn)量最多，接近4400多億斤。但近年來，玉米和玉米替代品的進(jìn)口不斷增長(zhǎng)，為什么國內(nèi)產(chǎn)量夠了還要進(jìn)口？”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文兩會(huì)期間做客人民網(wǎng)訪談時(shí)表示，國內(nèi)生產(chǎn)的玉米成本高，比國際市場(chǎng)價(jià)格高出不少，消費(fèi)者、加工者、經(jīng)營者寧可進(jìn)口玉米，卻不用國內(nèi)生產(chǎn)的玉米。而國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆的需求大，可是生產(chǎn)卻在下降，原因是大豆生產(chǎn)效益低、農(nóng)民不愿意種，國內(nèi)需求只能從國際市場(chǎng)進(jìn)口。

除大宗產(chǎn)品外，農(nóng)特產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象也時(shí)常見諸報(bào)端。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間以來白菜、土雞、獼猴桃、核桃等“豐產(chǎn)難增收”的情況不在少數(shù)，甚至農(nóng)產(chǎn)品滯銷成為了季節(jié)性問題。農(nóng)民不敢種、種了賣不掉，市民多花錢、產(chǎn)品買不到的現(xiàn)象飽受詬病。

“當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌的少，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)不適應(yīng)，供給要從滿足‘量’的需求向更注重‘質(zhì)’的提升轉(zhuǎn)變。” 郭社榮坦言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，前些年是物質(zhì)投入成本上漲，近些年是人工費(fèi)用和土地資金的上升。

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元，其中僅土地成本就500元。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶每畝盈虧平衡點(diǎn)在420元，而多地土地成本在300元至800元不等。

郭社榮表示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”抬升的同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”也在下降。且農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源、拼投入的老路難以為繼。