環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個人息息相關(guān)，每個人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者，普通公民有責(zé)任履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各種力量凝聚一起，讓法律硬起來，讓監(jiān)管措施嚴(yán)起來，讓效果釋放出來，我們的環(huán)境質(zhì)量就能更有保證。

環(huán)保部部長陳吉寧昨天在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上表示，環(huán)保部已經(jīng)連續(xù)兩年開展《環(huán)保法》實施年活動，這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷加大執(zhí)法力度，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。

果梳理環(huán)保部過去一年的工作，可以看到主要以執(zhí)行新《環(huán)保法》為主軸展開。比如開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責(zé)任；對環(huán)境問題突出的33個市縣政府進(jìn)行公開約談；對工作任務(wù)不落實、問題突出的5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。去年各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度，與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。抽象的數(shù)據(jù)背后，凸顯了環(huán)保部門守土盡責(zé)的履職能力，標(biāo)注著環(huán)境正在不斷改善的現(xiàn)實。

既要談進(jìn)步也要找差距，既要曬成績也應(yīng)擺問題。陳吉寧坦言，新《環(huán)保法》實施兩年來，工作中感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。一是一些制度還不健全，個別條款需要進(jìn)一步完善；二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實不到位，層層傳導(dǎo)壓力不夠；三是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實施的進(jìn)程和效果，等等。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向有利于更好地解決問題，避免積重難返的尷尬。

猶記得數(shù)年前，有環(huán)保部門官員叫苦：“環(huán)保是什么呢？沒有槍、沒有炮，只有沖鋒號，只會吆喝。”如今隨著新《環(huán)保法》的施行，這一狀況早已改觀，但新的問題又出現(xiàn)了。比如，新《環(huán)保法》規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，《大氣污染防治法》中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，即便環(huán)保部門想承擔(dān)更多責(zé)任，也是心有余而力不足。再比如，一些地方政府對《環(huán)境保護(hù)法》落實任務(wù)分工不明確，一談起環(huán)保頭頭是道，但并無誠意踐行綠色發(fā)展理念，更沒有足夠行動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在畸形政績觀支配下，仍然惟GDP馬首是瞻，對當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)實施地方保護(hù)。環(huán)保部門想拿污染企業(yè)開刀，往往遭遇重重阻力，甚至反被施壓而無可奈何。

此外，由于制度設(shè)計的缺陷，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中有時受困于相關(guān)條文。以按日計罰為例，當(dāng)時該條款出臺后，輿論普遍激賞，由于不設(shè)處罰上限，意味著環(huán)保部門可以依法向排污企業(yè)開出天價罰單?？涩F(xiàn)實是，按法律規(guī)定，企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰，之前幾乎無從處罰。有的時候，污染企業(yè)根本不拿環(huán)保部門當(dāng)回事，如在2015年，陜西省相關(guān)環(huán)保部門依據(jù)新《環(huán)保法》，對某家污染企業(yè)開出了按日計罰的天價罰單，但該企業(yè)置若罔聞，環(huán)保部門一時幾乎束手無策。

不能容忍新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)“消化不良”，更不能容忍企業(yè)挑戰(zhàn)法律和地方政府袒護(hù)污染企業(yè)。就目前而言，有必要強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力和能力，可通過環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等手段予以保障。還應(yīng)該彌合制度缺陷，破解體制機(jī)制的束縛，讓環(huán)保部門更有動力放開手腳執(zhí)法。當(dāng)然，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大權(quán)力就有多大責(zé)任，環(huán)保部門同樣應(yīng)該接受監(jiān)督。最重要的是，各級政府必須落實環(huán)保責(zé)任，直面黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”的制度約束。

陳吉寧說得好：“環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關(guān)。我們每一個人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者?！北M管每個人所處位置不同，所承擔(dān)責(zé)任不同，但是環(huán)保的確與我們每個人有關(guān)，普通公民有責(zé)任履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各種力量凝聚一起，讓法律硬起來，讓監(jiān)管措施嚴(yán)起來，讓效果釋放出來，我們的環(huán)境質(zhì)量就能更有保證。