借出去的錢如何能收回，別人家的房子擋了自家的陽光該咋辦，民事責(zé)任的年齡到底幾歲合適，頻頻收到垃圾短信可否維權(quán)……這一系列的法律問題都有賴于民法來解決。歷經(jīng)全國人大常委會三審后，作為民法典的開篇之作的民法總則草案3月8日提交十二屆全國人大五次會議審議。從1954年開始起草的民法典，終于走上了快車道。

民法總則被稱為一部關(guān)于社會生活百科全書的法律，它的重大意義何在，將如何影響百姓生活，連日來，全國人大代表圍繞民法總則草案開展審議。民法總則草案如獲通過，則將為2020年民法典的出臺鋪好總綱，成為所有民事權(quán)利的原則與兜底。

曲折中前行 爭論中求同

全國人大代表、民革湖南省委會副主委、湖南司法廳副廳長傅莉娟說，制定民法總則，是編纂民法典的關(guān)鍵一步，是完善中國特色社會主義法治體系的重要一步，也是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)一步。

民法總則草案從2016年6月首次揭開面紗，歷經(jīng)全國人大常委會三次審議和修改，到今年3月亮相全國兩會，用了長達(dá)9個月的時間。傅莉娟說，這個過程極為不易，標(biāo)志著中國的民法典正式進(jìn)入立法程序。

全國人大代表、九三學(xué)社山西省委會副主委、山西省科協(xié)院士專家服務(wù)中心副主任張紅健逐條研究了民法總則草案。她告訴記者，2016年9月26日，民法總則草案一審之后，她一口氣提出了13條建議，“讓我沒有想到的是，這13條建議全部都被立法機關(guān)不同程度地采納了”。

張紅健找到當(dāng)時的建議書，指著其中一條說：“原草案第二十六條第三款規(guī)定‘未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，以后死亡一方的指定為準(zhǔn)’。我建議由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門選擇對被監(jiān)護(hù)人的成長更為有利一方作為其監(jiān)護(hù)人?！苯?jīng)過幾番修改之后，草案作出最新規(guī)定：“對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人?！?/p>

全國人大常委會法工委副主任張榮順在接受采訪時透露，民法總則在全國人大常委會三次審議中，常委會組成人員和全國人大代表提出的意見整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會公開征集意見中，共收集到7萬多條意見。

2016年6月，民法總則草案提交全國人大常委會一審。當(dāng)時，各界對草案中關(guān)于法人分類的規(guī)定存在爭議。全國人大代表、九三學(xué)社社員王明雯也提出自己的審議意見：簡單地把法人劃分為營利性法人與非營利性法人兩類，的確難以涵蓋當(dāng)前社會生活中實際出現(xiàn)的一些特殊情況。二審稿中，關(guān)于法人分類的意見并沒有被采納。王明雯在審議中又一次據(jù)理力爭。

草案三審稿出爐，法人分類里加入了一個“特別法人”項，回應(yīng)了審議過程中王明雯等委員提出的意見。王明雯說：“這是一項創(chuàng)新。正是因為常委會重視大家的審議意見、修改建議，法律才能在打磨中越來越完善。”

回顧民法總則草案的出臺過程，就是一個吸納、修改、再吸納、再修改的過程。與一審稿相比，三審稿的民事權(quán)利章節(jié)增長了一倍，不僅加入了各界普遍呼吁入法的內(nèi)容，包括民事權(quán)利的取得、權(quán)利人如何行使民事權(quán)利、民事權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容，而且更為引人關(guān)注的是，增加了與我們每一個人緊密相連、關(guān)乎每一個人切身利益的“個人信息保護(hù)”和“私有財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)”條款，充分體現(xiàn)出法律回應(yīng)百姓訴求的民生情懷。

我們需要一部什么樣的民法典

民事權(quán)利是民法典的核心內(nèi)容。如果說，憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護(hù)私權(quán)利。一部什么樣的民法典，既能全面保護(hù)公民權(quán)利，又能適應(yīng)時代發(fā)展的需要？代表們圍繞這一主題也表達(dá)著自己的期待。

“民法關(guān)乎人類社會幾乎所有的處事規(guī)則、財產(chǎn)保障、糾紛解決以及權(quán)利捍衛(wèi)。民法典就是民事權(quán)利的宣言書?！比珖舜蟠怼⒕湃龑W(xué)社中央法律專門委員會主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國說， 民眾之所以如此關(guān)注民法總則的制定，是因為民法總則中的權(quán)利設(shè)計，將與我們每個人的日常生活密切相關(guān)，與我們每個人的切身利益緊密相連。民眾都期待自己的權(quán)益能在民法典中得到最全面的保障。

全國人大代表、民盟浙江省委會副主委陳振濂認(rèn)為，一個國家、一個地區(qū)法律文明發(fā)展程度怎樣，關(guān)鍵看對弱勢群體的保護(hù)程度如何，是否真正貫徹了以人為本的立法理念。

“民法總則草案宣示了對弱勢群體的特殊保護(hù)，彰顯了人文關(guān)懷的價值理念，體現(xiàn)出法律的民生情懷，回應(yīng)了百姓訴求?！标愓皴フf，民法總則草案確立了對弱勢群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的基本精神,從而實現(xiàn)了民法典與特別法規(guī)定的有效銜接,強化了對弱勢群體的保護(hù)。

遵守公共秩序和善良習(xí)俗，是民事主體進(jìn)行民事活動的道德底線。全國人大代表、民革吉林省委會副主委郭乃碩表示，民法總則草案把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一。

“在所有部門法中，民法是民族性最突出的一個部門法，民法也最強調(diào)情、理、法三者的統(tǒng)一?！惫舜T認(rèn)為，民法典的編纂必須要立足于我國的傳統(tǒng)文化和我國國情。只有建立在對時代精神的深刻把握的基礎(chǔ)之上，我們的民法典才能為世界法治文明提供“中國方案”，在人類民事立法歷史上烙下“中國印記”。

傅莉娟表示，民法典編纂要在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況、已有的相關(guān)法律規(guī)定以及公序良俗等原則來制定具體法律條文的同時，要有一定的前瞻性，為民眾的權(quán)利預(yù)留更多的空間。

無論是基于理論還是基于實踐，民法典的編纂都是非常重大、浩繁和復(fù)雜的立法工程。它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，涉及方方面面的利益。

“最困難的就是各方面的意見紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識，這個難度是很大的”，張榮順說，但是他同時也表示對民法典編纂充滿信心——整個國家和社會對編纂民法典有著強烈的政治意愿，有一大批從事民事法律理論和實務(wù)工作的專家，我們比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時機。

中國將迎來民法典時代，而這與我們每一個人息息相關(guān)。