改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革相當(dāng)于走過(guò)西方300年的歷史。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)公正出現(xiàn)某些問(wèn)題也是無(wú)法避免的。要知道，中國(guó)由一個(gè)社會(huì)保障體系非常脆弱的社會(huì)變成一個(gè)正在落實(shí)全民享有保障的社會(huì)，只花了短短十幾年，而西方自出臺(tái)《濟(jì)貧法》開(kāi)始，用了200多年才接近實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。所以，我們有理由相信中國(guó)一定能夠盡快成為一個(gè)既富裕又公平的國(guó)家。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須深化改革，創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)公正的制度安排。這其中有兩個(gè)方面的改革尤為重要。

一個(gè)是收入分配改革

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要高度重視我國(guó)收入分配存在的問(wèn)題，要努力推動(dòng)實(shí)行“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)節(jié)收入分配有以下幾方面內(nèi)容：一是保障弱勢(shì)群體生活底線(xiàn)（脫貧），二是提高低收入者收入（提低），三是擴(kuò)大中等收入（擴(kuò)中），四是抑制過(guò)高收入（抑高），五是取締非法收入。其中的工作重點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧，目標(biāo)重點(diǎn)是擴(kuò)大中等收入。為什么把擴(kuò)大中等收入群體作為重要的事情？因?yàn)閿U(kuò)大中等收入群體，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。中等收入群體對(duì)社會(huì)秩序和主流價(jià)值的認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)，一般不希望看到既定社會(huì)秩序受到破壞，能產(chǎn)生穩(wěn)定社會(huì)的作用。改革的目標(biāo)不是均貧，而是共富?，F(xiàn)在有些媒體在討論分配改革時(shí)，經(jīng)常拿公務(wù)員待遇說(shuō)事，質(zhì)問(wèn)為什么公務(wù)員有那么穩(wěn)定的保障，主張把他們的鐵飯碗都砸掉，好像讓公務(wù)員跟農(nóng)民工拉齊才高興。這個(gè)傾向是不對(duì)的。改革不是要?jiǎng)儕Z中產(chǎn)者的福利，把他們拉到農(nóng)民工的水平，而是要把農(nóng)民工的保障程度提高，讓他們成為未來(lái)的中產(chǎn)者，要追求共富。不能一說(shuō)“并軌”都要向低處看齊。

另一個(gè)是行政管理體制改革

這一改革對(duì)社會(huì)公平有很大的意義。政府和市場(chǎng)的邊界在哪兒？作為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)國(guó)家，要求政府的目標(biāo)函數(shù)是全社會(huì)福利最大化，效率問(wèn)題主要由市場(chǎng)運(yùn)作有序保證。政府的目標(biāo)主要是增進(jìn)全社會(huì)福利。當(dāng)然，在我們這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家，政府抓發(fā)展也不可少。所以，下一步政府轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)是：政府不能再像原先那樣把主要精力放在抓GDP增長(zhǎng)上，而應(yīng)該放在抓社會(huì)建設(shè)，尤其是社會(huì)管理和公共服務(wù)上。社會(huì)管理中，應(yīng)重視深化收入分配改革、協(xié)調(diào)全社會(huì)利益關(guān)系；公共服務(wù)中，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為改革的方向。如果政府職能的重點(diǎn)得到轉(zhuǎn)變，GDP不再是優(yōu)先關(guān)切的話(huà)，資本自然就不再享有特權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，企業(yè)家和政府之間要建立“清”、“親”的關(guān)系，這樣做將使得權(quán)力和資本相互利益輸送的管道機(jī)會(huì)大大減少，腐敗的機(jī)會(huì)也就會(huì)大大減少，結(jié)果就能極大促進(jìn)社會(huì)公平。腐敗和非法暴富現(xiàn)象，是一段時(shí)間社會(huì)上意見(jiàn)最大、對(duì)社會(huì)公平危害最大的事情。如果政商關(guān)系能夠正?；?，通過(guò)政府職能改革可以極大地促進(jìn)社會(huì)公平。

還需要指出的是，出臺(tái)任何一項(xiàng)與再分配相關(guān)的改革方案，既得利益集團(tuán)都會(huì)采取抵消策略。所以，有關(guān)政策要充分醞釀，一旦出臺(tái)就不改變，這樣政策就有公信力。更重要的是要如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革。謀劃改革要以人民利益至上，在人民利益面前，任何局部的、部門(mén)的、階層的利益，尤其是少數(shù)人的利益必須讓道。出臺(tái)改革舉措要尊重人民的利益和首創(chuàng)精神。判斷改革的成敗，要看人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，人民高興不高興，人民贊成不贊成。這樣才能防止特殊利益集團(tuán)借市場(chǎng)化改革之名、行漲價(jià)之實(shí)，防止改革紅利落入少數(shù)人的口袋。

（作者：國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）