【原文】用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

·解讀·

推進“三去一降一補”是供給側結構性改革的重點任務之一，要做好“加法”“減法”和“乘法”。一是做“減法”。去產(chǎn)能、去庫存是結構性改革的重要任務，要堅持用市場化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結構調整、轉型升級和優(yōu)化布局結合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進。同時，金融、企業(yè)、地方政府的杠桿率還很高，要堅持積極穩(wěn)妥地去杠桿。

二是做“加法”，擴大有效的供給。不能簡單地做“減法”，還要同時做好“加法”。我們現(xiàn)在很多東西還是短缺，很多產(chǎn)品和服務質量升級的步伐落后于消費升級。要擴大有效的供給特別是公共服務的供給，在供給端發(fā)力，滿足老百姓不同層次的需求。

三是做“乘法”，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。不能再依靠“人口紅利”和“土地紅利”來驅動供給側改革，而要靠創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新引領來深化供給側結構性改革，要提高質量、提高效率。

2 深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

【原文】深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發(fā)展動力。

·解讀·

今年的政府工作報告單獨列出“深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”，并將其作為一項重點任務來推進，這充分體現(xiàn)了今年工作任務中改革的重要性，是一大亮點。事實上，這也與當前中國經(jīng)濟轉型升級需要完善體制機制的現(xiàn)實要求相符。

就具體內容來看，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革以推進供給側結構性改革為主線，呈現(xiàn)兩大主要思路：一是理順政府和市場的關系，推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是完善基本經(jīng)濟制度，包括加強產(chǎn)權保護制度建設、深入推進國企國資改革、抓好金融體制改革等，讓權責利相統(tǒng)一，突出強調責任約束，在追責、問責方面進行更為明確的規(guī)定，進而不斷完善體制機制建設。

通過切實有效的改革，社會生產(chǎn)力將會被進一步釋放，中國經(jīng)濟轉型升級也會得到更強的推動力。我們應繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展，強化落實改革措施，在穩(wěn)增長的基礎上進一步推進改革。

3 進一步釋放國內需求潛力

【原文】進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

·解讀·

在經(jīng)濟新常態(tài)下，靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式，要轉向依靠消費和內需拉動，發(fā)展經(jīng)濟的注意力要注重“向內看”。

從外部來看，全球的經(jīng)濟增長下行壓力大。過去5年貿易增速低于經(jīng)濟增長速度，很多加工貿易、制造業(yè)也已轉移到海外。從內部來看，中國老百姓收入增長，國內市場空間越來越大，中國正從“世界工廠”變成“世界市場”。中國是全球第二大經(jīng)濟體，這一龐大經(jīng)濟體再單純依靠外部市場拉動已經(jīng)不符合實際。

當前中國經(jīng)濟中許多問題是供給側結構不合理，供給質量不高。政府工作報告中提出“供給結構和需求結構相適應”，就需要我們提高產(chǎn)品的質量和科技含量，這是經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化抓住了當前經(jīng)濟發(fā)展的要害。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性很大、互補性很強、回旋余地大，要分工利用好，協(xié)同提升，優(yōu)化結構。而在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民變成新市民，則意味著消費需求、基礎設施建設的增長，這是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

4 以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級

【原文】以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級。實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

·解讀·

為了振興實體經(jīng)濟，今年政府工作報告突出了問題導向，特別強調了“以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級”這一工作任務，并針對性地從五方面提出了多項措施。

應該看到，實體經(jīng)濟之所以會表現(xiàn)低迷，主要還在于核心競爭力有所不足，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，一方面市場需求不斷提升，消費者希望得到更多高質量產(chǎn)品和服務供給；另一方面供給端呈現(xiàn)的卻是低端供給過剩、中高端供給不足的局面。因此，要振興實體經(jīng)濟就必須推動其向中高端邁進，必須加快轉型升級，這其中，創(chuàng)新將是主要動力。

今年以來，在一系列針對實體經(jīng)濟的財稅、金融及創(chuàng)新等政策支持下及隨著市場環(huán)境的改善，實體經(jīng)濟相對于去年出現(xiàn)了明顯好轉，企業(yè)效益有所改善，市場信心也在增強。在此基礎上，實體經(jīng)濟若能充分把握機遇，堅持以創(chuàng)新引領轉型升級，利用好持續(xù)改善的市場環(huán)境，不斷提高質量、效益和競爭力，實體經(jīng)濟未來的前景依舊值得期待。

5 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

【原文】促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

·解讀·

政府工作報告一定會提農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，這毫無疑問?，F(xiàn)在我們促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收走到了一個關鍵點上，必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。其中一個關鍵是農(nóng)產(chǎn)品供給既要優(yōu)(優(yōu)質化)也要安(安全化)，要在現(xiàn)有的生產(chǎn)水平下，盡可能提供適應國內需求的農(nóng)產(chǎn)品。其中的糧食安全問題是“一號文件”持久關注的主題之一，過去說滿足中國人吃飯問題，如今要改善和優(yōu)化種植結構，擴大效益。

另外，農(nóng)村還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求，同時為農(nóng)民增收增加新渠道。

新的形勢為農(nóng)村發(fā)展帶來新的機遇，比如吸收返鄉(xiāng)勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。這部分人群文化水平高、觀念新，有一定資金和技術積累，可能成為中國農(nóng)村未來經(jīng)營主體的重要組成部分。農(nóng)村需要為這部分人群返鄉(xiāng)提供條件，報告提出的農(nóng)村改革和公共設施建設目標，就是在改善軟硬件上下工夫，助推農(nóng)村發(fā)展。

6 積極主動擴大對外開放

【原文】積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

·解讀·

在對外開放方面，今年政府工作報告將“一帶一路”、外資外貿及國際貿易和投資自由化便利化等更好地統(tǒng)籌在了一起，并強調“積極主動擴大對外開放”，這對于中國推動更深層次更高水平的對外開放意義重大。

具體來看，“一帶一路”的重要性不容忽視，其對于中國對外開放具有突出的引領作用，今年政府工作報告就推進“一帶一路”建設進行了明確部署。同時，雙向投資、貿易依舊是重點，就雙向投資而言，特別是利用外資，中國需要進一步擴大對外開放來推動引進外資，通過推進投資便利化、建設高標準高水平自貿試驗區(qū)來進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。要想推動外貿全年回穩(wěn)向好，還需加快推進貿易便利化、優(yōu)進優(yōu)出并充分推動“一帶一路”建設。

今年，中國擴大對外開放應更加主動積極，在維護現(xiàn)有對外合作的基礎上，主動貢獻中國智慧、中國方案，推動自貿區(qū)建設、投資貿易協(xié)定談判，并進一步輻射到“一帶一路”建設當中，在全球化過程中發(fā)揮更大的建設性作用。

7 加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度

【原文】加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

·解讀·

當前，環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。要解決這種傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來的環(huán)境污染問題，不能僅僅局限于在常規(guī)思路下的修修補補，而必須對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行深刻反省，加快推進發(fā)展范式的根本性轉變，使經(jīng)濟進入一個新的以追求增進福祉為目的的發(fā)展軌道。

具體來看，采取“壓煤、削能、治企、控車、控油、降塵、增綠”等大力度常規(guī)治霾措施非常必要。在此基礎上，嚴重霧霾下形成的危機共識，有助于使這種危機轉化為綠色發(fā)展的契機，加快發(fā)展范式轉軌的進程。以京津冀地區(qū)治霾為例，可以從三個方面進行優(yōu)化，即“治污、促新、托底”。所謂“治污”，即采取最嚴格的環(huán)保標準，做好污染源管理和控制污染物排放；所謂“促新”，即培育新的綠色經(jīng)濟增長點，讓環(huán)境治理同經(jīng)濟增長相互促進；所謂“托底”，即對受影響的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體進行扶助。

8 優(yōu)先保障和改善民生

【原文】推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

·解讀·

這次政府工作報告里的民生任務精要具體，目標的可操作性和針對性強。

以就業(yè)創(chuàng)業(yè)來說，經(jīng)過這些年的努力，國家整體形勢在逐步好轉，基礎性的制度建設和管理辦法已經(jīng)落定。我們看到，政策從中央的安排走入了日常的服務工作和管理進程當中。民生工作的重要一點是人群覆蓋，除了就業(yè)大學生，政府工作報告對退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等都做了安排。

在具體實施中，應該注意民生任務的分解和責任歸屬，這樣才能進一步追蹤、評價。同時也要重視老百姓的實際體驗和反饋，將民生改善落到實處。總體來看，今年的政府工作報告覆蓋了就業(yè)、教育、健康、文化等領域，特別是提到對社會弱勢群體的保障，這些民生實事的落地將切實提高每一個中國人的福祉。

9 全面加強政府自身建設

【原文】全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

·解讀·

政府工作報告將“全面加強政府自身建設”單獨列出來，作為一項工作任務，凸顯了其重要性。加強政府自身建設，要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，要保證黨的意志在政府工作中得到有效貫徹，要有維護黨中央權威的自覺性，這是總的指導思想。

政府在社會治理中發(fā)揮著主導作用。所謂打鐵還需自身硬，就是要先把自身建設好。評價政府建設好壞的依據(jù)，一是看其守法性、合法性；二是看其廉潔性、自律表現(xiàn)；三是看工作實績。

加強政府自身建設，具體要從三個方面入手：一是政府權力要接受監(jiān)督。二是加強黨風廉政建設。三是要做到實干當頭。針對一些懶政、低效、不作為現(xiàn)象以及不愿創(chuàng)新、消極被動行為，未來要采取更多有效的手段和措施，促進公務員隊伍主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。