新華社北京3月17日電 

關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。

一是消費基礎(chǔ)作用進一步增強。促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺，“十大擴消費行動”全面推進。促進綠色消費、實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實施。進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見發(fā)布實施，服務(wù)消費蓬勃興起，汽車等實物消費擴大升級。激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見出臺，居民消費能力持續(xù)提升。社會消費品零售總額增長10.4%。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻率達到64.6%，消費和投資的比例關(guān)系進一步改善。

二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進。著力調(diào)動民間投資積極性，制定促進民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。

三是就業(yè)形勢總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實訓(xùn)基地建設(shè)加快推進，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點持續(xù)推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

四是價格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價格調(diào)控進一步強化，生豬價格調(diào)控有效開展，汛期、重點節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費價格上漲2.0%。

五是各類風(fēng)險挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對。加強對外投資活動真實性審查，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應(yīng)對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，及時有力開展搶險救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進行。

（二）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大重點任務(wù)初見成效。加強政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進機制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。

一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成?！秶鴦?wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時妥善應(yīng)對供需調(diào)整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運行狀況和市場預(yù)期有所改善。

二是去庫存加快推進。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。

三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實施機構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。

四是降成本取得明顯成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實施。持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低“五險一金”繳費比例。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項行動，印發(fā)實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。

五是補短板力度加大。堅持既利當(dāng)前又利長遠，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。

（三）改革開放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點開局良好。“放管服”四大平臺建成運行。

二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例出臺，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法，制定80個專項管理辦法。濟青、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項目取得積極進展。

三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運輸定價新機制，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。全面推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。鐵路、民航旅客票價市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。完善稻谷和小麥最低收購價政策，棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點深入推進。

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