■ 焦點(diǎn)

河長(zhǎng)制 “一定不要變成一種單純的人治”

在今年全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，水利部部長(zhǎng)陳雷曾表示，河長(zhǎng)制是解決河湖存在諸多問(wèn)題的良策，目前已有25個(gè)省份制定了實(shí)施方案。那么，“河長(zhǎng)”在治理水污染過(guò)程中到底能發(fā)揮多大作用？

對(duì)此，張波解釋?zhuān)娱L(zhǎng)制是立足我國(guó)國(guó)情，在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境中面臨的問(wèn)題如何系統(tǒng)地解決，而建立的一個(gè)重要的工作機(jī)制。他表示，河長(zhǎng)制的核心思想還是要讓各級(jí)黨委政府把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，或者說(shuō)要讓黨委政府當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)成員具體把某一段河的水污染工作任務(wù)背起來(lái)，讓責(zé)任更清晰。

“但是我也不認(rèn)為這個(gè)河長(zhǎng)制就是一個(gè)人在治理，不是這樣的?！睆埐ㄕf(shuō)，河長(zhǎng)制一定不要做成一個(gè)人去治污，如果一個(gè)人去治污，市委書(shū)記當(dāng)河長(zhǎng)和其他某一個(gè)副職當(dāng)河長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)的資源就不一樣，這樣不是只有市委書(shū)記當(dāng)河長(zhǎng)那條河能夠治好，其他領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)河長(zhǎng)的河則讓人擔(dān)憂？所以一定不要變成一種單純的人治。

張波說(shuō)，河長(zhǎng)制實(shí)際上是協(xié)調(diào)機(jī)制，它一定要形成黨委政府主導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的大格局，把中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，“如果僅僅變成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志利用他能夠調(diào)動(dòng)的資源去治理這條河，這條道走窄了”。

黑臭水體 全國(guó)34.9%黑臭水體完成整治

截至目前，全國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開(kāi)展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。據(jù)悉,2016年2月18日首次公開(kāi)的全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體清單列出的水體總數(shù)是1861條。

根據(jù)《水十條》設(shè)定的目標(biāo)，2017年年底，各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。為何目前黑臭水體數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反而總數(shù)還在增加？

對(duì)于黑臭水體為何越整治越多，張波解釋?zhuān)紫?，環(huán)保部通過(guò)環(huán)境衛(wèi)星來(lái)識(shí)別一些地方的黑臭水體，北京等20個(gè)城市利用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)272個(gè)“疑似”黑臭水體，地方最終確認(rèn)有96個(gè)，并納入黑臭水體整治清單，“這是利用天上的手段”。同時(shí)，通過(guò)微信公眾號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”，受理了3600多條舉報(bào)信息，目前已辦結(jié)了3474條，經(jīng)過(guò)核實(shí)50個(gè)為新增黑臭水體，也納入整治范圍。

“上面衛(wèi)星，下面公眾參與，兩邊一結(jié)合，又把一些黑臭水體拎出來(lái)了”，張波說(shuō)，另外原來(lái)整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監(jiān)督，如果公眾監(jiān)督，包括衛(wèi)星監(jiān)督整治完又反彈回來(lái)了，也要再次列入黑臭水體，這也是一些地方整治又多了的原因。

對(duì)于黑臭水體如何治理，張波建議在財(cái)政支持黑臭水體整治外，要啟動(dòng)污水處理費(fèi)、水價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管。下一步，環(huán)保部將配合住建部強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

■ 落地

北京河長(zhǎng)制半年 垃圾等問(wèn)題降60%

如今，北京425條河流均配備河長(zhǎng)。市長(zhǎng)任“總河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)北京市400多條河流。屬地區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則擔(dān)任流經(jīng)河流的河長(zhǎng)。

市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，北京在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)組織體系建設(shè)已基本完成，共406人擔(dān)任河長(zhǎng)。

同時(shí)，建立起河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度，將北京市88座水庫(kù)、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對(duì)2319個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，雙月召開(kāi)視頻會(huì)議通報(bào)，監(jiān)督整改。

河長(zhǎng)制實(shí)施半年后，成果如何？北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，垃圾、污水入河問(wèn)題明顯減少，源頭管控成效顯著。

根據(jù)數(shù)據(jù)，2015年，北京市垃圾、污水、違建等問(wèn)題占總抽查點(diǎn)位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問(wèn)題同比下降60%，僅占總抽查點(diǎn)位的16%。

同時(shí)，截至目前，各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)和舉報(bào)電話已在各級(jí)政府、水務(wù)部門(mén)網(wǎng)站和河湖沿岸的公示牌上向社會(huì)公示，市民發(fā)現(xiàn)破壞河湖水環(huán)境的問(wèn)題有了明確的舉報(bào)渠道。

同時(shí)，北京將在今年年底前完成黑臭水體治理。市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，將完成現(xiàn)有規(guī)模以上469個(gè)入河排污口治理，完成全市范圍內(nèi)排查出的141條段、665公里黑臭水體治理。

同時(shí)，北京市將新建污水收集管線673公里，推進(jìn)小區(qū)自建污水處理設(shè)施接入市政公共管網(wǎng)，分期分批分類(lèi)改造雨污合流管網(wǎng)184公里。