“三點(diǎn)半難題”使校外培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，很多孩子早早放學(xué)后，開(kāi)始進(jìn)入另一所“學(xué)?！薄ｋS著這一現(xiàn)象的常態(tài)化，部分家長(zhǎng)、業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始思考培訓(xùn)行業(yè)的合理化、規(guī)范化。

《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》表明：2016年，我國(guó)中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超8000億元，參加學(xué)生超過(guò)1.37億人，參加輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師規(guī)模達(dá)700萬(wàn)至850萬(wàn)人。家長(zhǎng)中，非常認(rèn)可課外輔導(dǎo)的占30.7%，比較認(rèn)可的占56.9%，不太認(rèn)可及非常不認(rèn)可的占2.0%、0.8%。家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)支出意愿強(qiáng)烈的占58.2%。其中，只要能提高成績(jī)不管花多少錢(qián)都愿意的占31.6%，愿意拿出家庭可支配收入的50%用于孩子的校外輔導(dǎo)的占26.6%，輔導(dǎo)支出費(fèi)用上限是家庭可支配收入20%的占34.5%；家長(zhǎng)中意愿較弱的占6.3%。其中，用于校外輔導(dǎo)的花費(fèi)必須控制在很少范圍內(nèi)的占5.7%，輔導(dǎo)方面能不花就不花的占0.6%，以上全不符合的占1%。此外，我國(guó)參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達(dá)70%。

這些數(shù)據(jù)表明，中小學(xué)校外輔導(dǎo)已成為中小學(xué)教育市場(chǎng)的重要組成部分，成為滿(mǎn)足中小學(xué)生多樣化教育需求和個(gè)性發(fā)展的重要途徑。不過(guò)，中小學(xué)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)仍存在部分問(wèn)題。

如市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管混亂，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，行業(yè)利潤(rùn)巨大以及競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，魚(yú)龍混雜、過(guò)于分散，造成了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的種種亂象，且因身份屬性模糊，監(jiān)管多頭，類(lèi)似亂象已成為行業(yè)頑疾，屢禁不止。家長(zhǎng)對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的認(rèn)可度普遍偏低，有近三成家長(zhǎng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)持質(zhì)疑態(tài)度，家長(zhǎng)對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師流動(dòng)性大也表示了普遍的擔(dān)憂(yōu)。錯(cuò)誤的校外教育綁架了學(xué)生家長(zhǎng)，盡管父母大多也不認(rèn)同課外培訓(xùn)，卻依然趨之若鶩，相互裹挾著越來(lái)越多地陷入一種類(lèi)似“囚徒困境”的尷尬境地。校外教育綁架了學(xué)校教育，如校外教育提前進(jìn)行學(xué)校教育課程，學(xué)校教育被迫按照校外教育的進(jìn)度實(shí)施課程教學(xué)；學(xué)校依據(jù)校外教育的結(jié)果對(duì)學(xué)生進(jìn)行分班，家長(zhǎng)因擔(dān)心孩子被分到普通班而必須讓孩子上補(bǔ)習(xí)班。

在筆者看來(lái)，無(wú)論從滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣化教育的需要，還是從培育教育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)教育文化市場(chǎng)的繁榮，都需要中小學(xué)校外教育，但必須不斷規(guī)范和引領(lǐng)。如明確中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入主管部門(mén)，為加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)；出臺(tái)中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定辦學(xué)條件、師資、課程標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求；在支持規(guī)范民間力量舉辦中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極發(fā)展公益性校內(nèi)課后服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校外教育的監(jiān)管，防止虛假宣傳，防止校外教育機(jī)構(gòu)綁架中小學(xué)正常教育。

（作者系全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)）