最近一段時間,有很多企業(yè)家表示業(yè)務太忙。今年正值京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年,隨著各種機制協(xié)同的“小目標”逐步實現(xiàn),產業(yè)合作出現(xiàn)了海量的合作窗口。破局產業(yè)協(xié)同、市場一體化,應成為下一步深化改革的重要努力方向。

三年來,京津冀一體化在功能定位、產業(yè)轉移對接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破。紅火了十幾年的“動批”成為歷史,京津冀產業(yè)分工越來越明確;北京在退出一般性制造業(yè)的同時,對津冀兩地的投資增幅顯著;區(qū)域內的多條高速“斷頭路”打通,京津冀城際鐵路網規(guī)劃出臺……京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利,正成為國家發(fā)展的新增長極。效果值得欣喜,同時也應看到,當前的京津冀一體化水平仍然與國家的要求存在較大差距。京津冀一體化發(fā)展不僅要打破城市間的空間限制,更重要的是打破體制障礙和行政區(qū)域限制,以便于全要素流通、區(qū)域分工合作,形成三地優(yōu)勢互補、資源有效配置、經濟社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

如果說京津冀一體化是一個系統(tǒng)工程,那么產業(yè)發(fā)展布局一體化,加強三地產業(yè)協(xié)同,則是這個系統(tǒng)中最為關鍵的問題。當前的京津冀產業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)狀,距離真正的產業(yè)協(xié)同還有不少差距。京津冀地區(qū)市場分割指數(shù),長時期一直高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū),原因除了京津冀地區(qū)的國有企業(yè)尤其是央企比重較大,還包括區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動力。與之相比,民營經濟的經營靈活性在京津冀產業(yè)布局中沒有發(fā)揮出來。疏解非首都功能更多使用行政手段調整經濟資源配置,市場無形之手的配置作用還不明顯,京津冀產業(yè)互動效果有待提升。

2014年2月,習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時提出7點要求,其中就包括著力加強三地功能定位、產業(yè)分工頂層設計,著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作,著力加快推進市場一體化進程?？梢哉f,實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展布局一體化是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標,打破自家“一畝三分地”的思維定式,不搞同構性、同質化發(fā)展,是京津冀協(xié)同發(fā)展的底線要求。對此,京津冀三地推進協(xié)同發(fā)展,應立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念,把產業(yè)對接協(xié)作和實現(xiàn)市場一體化進程作為改革重點,努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

除了引導三地在發(fā)展上形成特色,還應多想辦法刺激協(xié)同方面的市場積極性。比如,加大產業(yè)合作的財稅扶持力度,引導京津冀地區(qū)內企業(yè)跨行政區(qū)域進行產業(yè)協(xié)作配套,協(xié)調推進企業(yè)跨區(qū)域技術合作、資本合作以及并購重組等,實現(xiàn)產城融合發(fā)展。再比如,民營企業(yè)以及中小企業(yè)是實現(xiàn)產業(yè)布局一體化的重要力量,應研究制定有利于民營企業(yè)及中小企業(yè)跨區(qū)協(xié)作的政策,充分發(fā)揮金融、培訓、人才招聘、技術服務、物流等現(xiàn)代服務企業(yè)對要素流動的引導和支撐作用,引導民營經濟及中小企業(yè)參與到京津冀產業(yè)鏈配套體系中。

進一步說,在疏解北京非首都功能之時,還應對京津冀三地的產業(yè)情況進行梳理分析。北京不能什么都背著,天津不能放棄長處,河北不能出來了接不住。論證好產業(yè)布局調整后的三地的合作互補關系,形成分工合作有序、突出整體優(yōu)勢的產業(yè)協(xié)調機制,研究解決產業(yè)協(xié)作中的重大問題,就一定能在京津冀乃至更大的范圍中,培育出強大健康可持續(xù)的產業(yè)體系。

(作者為中國工業(yè)經濟聯(lián)合會指數(shù)室主任)

《 人民日報 》( 2017年03月28日 05 版)