2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，也是中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度奠基70周年。作為第一個(gè)自治區(qū)，內(nèi)蒙古不僅為全面推行民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了歷史經(jīng)驗(yàn)，而且在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)約1．86萬(wàn)億元，繼續(xù)保持了高于全國(guó)平均增速的水平。人均GDP達(dá)約74069元，繼續(xù)躋身于人均逾萬(wàn)美元的先進(jìn)行列。這是五個(gè)自治區(qū)中唯一居于全國(guó)領(lǐng)先地位的自治區(qū)。但是，從近幾年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)蒙古在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大力度實(shí)施差別化的激勵(lì)政策，以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際提出了2015年、2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。其中，2015年“城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平”、2020年“城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全國(guó)平均水平”兩個(gè)目標(biāo)，集中體現(xiàn)了促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中“改善民生”的指標(biāo)。但是，在2015年內(nèi)蒙古“城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國(guó)平均水平還有一定差距”，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入分別低于全國(guó)平均水平641元和754元。所謂人均GDP高、“含金量”低、平均工資水平低的問(wèn)題尚未扭轉(zhuǎn)。不僅如此，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)蒙古在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中付出了巨大努力。如2016年退出煤炭產(chǎn)能約330萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能約291萬(wàn)噸，降低企業(yè)生產(chǎn)成本約280億元，實(shí)施補(bǔ)短板9大類45項(xiàng)重點(diǎn)工程，等等。但是，就發(fā)展勢(shì)頭而言，不僅未完成當(dāng)年預(yù)期發(fā)展增速，而且當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大，體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性特征的問(wèn)題仍很突出。雖然基本上完成了為期三年的農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)，但因此造成的債務(wù)、質(zhì)量、成效等問(wèn)題，并未有效緩解脫貧攻堅(jiān)、改善民生的艱巨性。

“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)到和超過(guò)全國(guó)平均水平的目標(biāo)，需要“四高于”（地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平），“兩達(dá)到”（城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平）。就“兩達(dá)到”的“城鄉(xiāng)居民收入”而言，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入，均需年均增速高于全國(guó)年均增速的1倍以上才能達(dá)成。在這方面，除自治區(qū)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)全面向北開(kāi)放、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之處，仍需要中央政府加大扶持力度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)70年來(lái)的發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步等方面走在前列，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的偉大成就，體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的發(fā)展方向，是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的自治地方標(biāo)桿，堪稱民族區(qū)域自治地方的榜樣，其成就具有全面體現(xiàn)中國(guó)民族政策優(yōu)越性的影響力和示范性。因此，確保內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“四高于”的發(fā)展速度、“兩達(dá)到”的發(fā)展成效，不是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的局部問(wèn)題，而是關(guān)系到發(fā)揮民族區(qū)域自治這一國(guó)家基本政治制度優(yōu)越性的全局性問(wèn)題，是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路、制度自信的重要體現(xiàn)。在我國(guó)的五個(gè)自治區(qū)中，內(nèi)蒙古是已經(jīng)和最有條件繼續(xù)躋身于全國(guó)先進(jìn)行列的省級(jí)自治區(qū)。保持這一發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，具有很強(qiáng)的政治意義和國(guó)際影響。為此，建議在自治區(qū)成立70周年之際，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步實(shí)施差別化的激勵(lì)政策。“十三五”期間，在一般性、均衡性、老少邊窮、國(guó)家科技創(chuàng)新基地、草原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以鼓勵(lì)、激勵(lì)內(nèi)蒙古自治區(qū)又好又快發(fā)展。確保在全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，西部地區(qū)，尤其是自治區(qū)，在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中享有位居前列的代表。

（作者郝時(shí)遠(yuǎn)系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）