【探因】

競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)有限

居民議價(jià)乏力

把停車服務(wù)價(jià)格交給市場(chǎng)決定，為何導(dǎo)致了“市場(chǎng)失靈”？

對(duì)此，廣東省消委會(huì)副會(huì)長廖俊君解釋說，當(dāng)前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出，停車服務(wù)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，具有商品唯一性、經(jīng)營壟斷性等特點(diǎn)，消費(fèi)者可選擇、可轉(zhuǎn)移的余地不大。因此，該類服務(wù)的價(jià)格不宜完全市場(chǎng)化決定。

廖俊君分析，現(xiàn)有住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可分專有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)兩類，這就決定了不同的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)理。其中，專有產(chǎn)權(quán)又分為建設(shè)單位專有和業(yè)主專有兩種，前者當(dāng)然可由建設(shè)單位依法自定用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而后者則需由業(yè)主決定。共有產(chǎn)權(quán)又分為業(yè)主共有和其他共有，情況更加復(fù)雜?！袄纾芏嘈^(qū)的停車位是在業(yè)主共有用地上劃出來的，政府放開限價(jià)后，開發(fā)商或物業(yè)趁機(jī)自行提價(jià)的話，等于把本來就是你的東西抬高價(jià)格賣給你。”

還有一個(gè)問題，是目前廣州各住宅小區(qū)普遍沒有成立業(yè)主委員會(huì)，居民社區(qū)自治意愿和能力極為低下。實(shí)行完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必然形成由物業(yè)公司“一家說了算”的局面，極易引發(fā)消費(fèi)糾紛和社會(huì)矛盾。

以越秀區(qū)淘金花園為例，以前小區(qū)的停車費(fèi)為每天封頂16元，但去年8月新政出臺(tái)后，小區(qū)物管立即單方面漲價(jià)，停3個(gè)小時(shí)收10元，超過3個(gè)小時(shí)則每小時(shí)收5元，上不封頂。

如此算來，停車一天，費(fèi)用漲了好幾倍。業(yè)主紛紛投訴，在媒體和物價(jià)部門介入后，物管公司暫時(shí)收回了漲價(jià)決定。對(duì)于以后停車費(fèi)是否還會(huì)漲，業(yè)主潘小姐感到憂慮：“業(yè)委會(huì)始終沒成立起來，還是沒法行使議價(jià)的權(quán)力?！?/p>

【求解】

實(shí)行分類管理

鼓勵(lì)業(yè)主參與

當(dāng)前大城市停車服務(wù)矛盾的根源，在于供給嚴(yán)重不足。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月，廣州市在冊(cè)規(guī)范停泊位約66萬個(gè)，缺口超過150萬個(gè)，汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1∶1.3的比例。

實(shí)際上，這種供需的矛盾還在擴(kuò)大。廣州每年新入戶的車輛達(dá)12萬輛，這還不包括入穗外地車。廣東省消委會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部副主任陳振熙認(rèn)為，擴(kuò)大供給、保障需求是解決停車消費(fèi)矛盾的根本出路。

而現(xiàn)階段，停車收費(fèi)價(jià)格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱少波看來，分類管理、逐步放開，是確保停車消費(fèi)良性發(fā)展的較好途徑?！敖ㄗh政府及有關(guān)部門廣泛聽取意見，重新評(píng)估停車場(chǎng)收費(fèi)定價(jià)管理新政。例如，對(duì)商場(chǎng)、賓館等競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)充分的商業(yè)配套停車場(chǎng)，可以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理；而對(duì)需求偏剛性和固化的住宅小區(qū)，則可以繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理?！?/p>

朱少波還建議，應(yīng)通過機(jī)制改革推進(jìn)停車收費(fèi)服務(wù)依法治理，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主集體參與價(jià)格協(xié)商，積極促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，規(guī)范經(jīng)營者定價(jià)調(diào)價(jià)行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力保障?！?/p>

位于五羊新城的豐景大廈，由于業(yè)委會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，調(diào)價(jià)進(jìn)行得順利平靜。小區(qū)業(yè)委會(huì)主任周活寧介紹，2004年換掉了企圖一直漲價(jià)的物管之后，業(yè)主委員會(huì)開始制定停車收費(fèi)規(guī)則?！?0多年里，從最早的每月250元，緩慢提升到了現(xiàn)在的每月500元。”周活寧說，“200多戶住戶的意見，都征詢了，他們對(duì)這種漲幅也表示滿意。由業(yè)委會(huì)說了算，哪怕定價(jià)意見平衡不了，也能召開業(yè)主大會(huì)，大家投票表決。”

鑒于絕大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主、消費(fèi)者缺乏參與公共決策的依托和渠道，廣東省消委會(huì)建議，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，培養(yǎng)居民自治精神和法治意識(shí)，調(diào)動(dòng)居民參與停車服務(wù)收費(fèi)等公共事務(wù)決策的積極性。