針對近日河南、廣東、內(nèi)蒙古等地接連發(fā)生的金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問題，3月27日，國務(wù)院安委會辦公室緊急通報，要求各地認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管、堵塞漏洞，有效穩(wěn)控當前安全生產(chǎn)形勢，并于4月6日前，上報本地的安全生產(chǎn)形勢分析及采取的措施。

通常而言，夏季一般是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)季。然而，最近的多起安全事故似乎在提醒，多發(fā)季有“提前”之勢。近年來，重特大安全事故呈現(xiàn)出明顯的降溫態(tài)勢，以2016年為例，全年發(fā)生重特大事故32起、死亡571人，同比分別下降15.8%和25.7%，這一下降幅度大大高于事故總數(shù)和總死亡人數(shù)的降幅。但正如最近的多起案例所反映的，“安全生產(chǎn)形勢趨緊、較大以上事故增多的態(tài)勢”并未得到有效控制。

2014年，由中國安全生產(chǎn)協(xié)會和國家安全監(jiān)管總局共同編寫的一份報告提出，世界各國在工業(yè)化進程中，普遍經(jīng)歷從事故上升、到趨于穩(wěn)定和下降的過程，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在明顯非對稱拋物線的階段發(fā)展特征，存在事故“易發(fā)期”現(xiàn)象。中國當前經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變化，科研能力及教育水平依然較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，事故風險仍然較高。從現(xiàn)實看，“中國已進入工業(yè)化中期的后半段，正處于安全生產(chǎn)事故高位波動階段”這一三年前的定性，顯然還并未過時。如是“國情”，我們或可稱之為安全生產(chǎn)事故易發(fā)的“舊病”所在。由此也可見，安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能止于是臨時堵漏與強化監(jiān)督，建立常態(tài)化的制度排查和防范機制，才是王道。

除了醫(yī)治“舊病”，近年來的安全生產(chǎn)形勢，更有“新愁”需要應對。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展整體步入新常態(tài)，不少生產(chǎn)行業(yè)的“高利潤”時代，或也隨之結(jié)束。那么，如何防止由于生產(chǎn)效益的下降，而導致企業(yè)減少在安全生產(chǎn)保障上的投入，就有必要引入針對性的干預。這種防范，只能靠加大外部的監(jiān)督壓力來保障。有統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致，這表明落實安全監(jiān)督執(zhí)法對于保障生產(chǎn)安全的極端重要性。

過去談安全生產(chǎn)，似乎主要側(cè)重于重大生產(chǎn)領(lǐng)域，如礦山開采、重大工程建設(shè)，但越來越多的案例顯示，一些日常性的安全領(lǐng)域和非生產(chǎn)性安全，同樣不容忽視。典型如近年來，我國樓房、橋梁倒塌事故時有出現(xiàn)，有專家預測，我們已經(jīng)進入快餐式樓房的“質(zhì)量報復期”。這就有必要加大對一些老舊房屋和既有橋梁的日常性安全排查與摸底；再如，這次發(fā)生在內(nèi)蒙古的居民樓爆炸事故，也大大突破了一般意義上的“安全事故”監(jiān)管范疇。這再次提醒，“風險社會”背景下的安全防范，必須聯(lián)防聯(lián)治，不能只盯著“生產(chǎn)”領(lǐng)域，任何的疏忽，都可能埋下“致命”的隱患。

此外，前些年國家安監(jiān)總局負責人曾批評，一些地方黨委、政府換屆，急于出政績的心態(tài)很容易釀成“人禍”。而這兩年正好是換屆之年，防止出現(xiàn)類似的為了急于出政績而給安全生產(chǎn)帶來“人禍”的現(xiàn)象，亦有現(xiàn)實必要。

一個社會的安全生產(chǎn)狀況，牽涉面極廣，縱觀其它發(fā)達國家安全生產(chǎn)方面的進步歷程，都可以說是一部社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、安全監(jiān)管體系完善、法律規(guī)章完備的社會“進化史”。但總的來說，都離不開社會安全生產(chǎn)意識的覺醒和安全責任的落實。去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，其中提出堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，實行重大安全風險“一票否決”，可謂抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”——安全生產(chǎn)無論是“舊病”還是“新愁”，其醫(yī)治都得從真正落實各級政府的責任開始，但凡出現(xiàn)安全事故，該追責的就理當追責。且追責還不能僅停留在“只要不出事”的結(jié)果導向上，而是要強化提前介入和全鏈條式的過程監(jiān)管，每個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都要對應到人。