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水資源稅額增83% 河北地下水取水量終于降了

2017年04月01日 09:42 | 作者:閆起磊 | 來源:半月談
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作為全國地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū),河北是全國首個,也是目前唯一一個進行水資源稅改革試點的省份。自2016年7月開征水資源稅后,河北用水大戶節(jié)水降耗積極性明顯提高,水資源管理水平也得以提升,呈現(xiàn)出“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)。

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水資源費改稅后收入明顯增加

2016年7月1日,河北省正式開征水資源稅,采取的基本原則是稅費平移。半月談記者從河北省地稅局了解到,水資源稅開征之后的前五個征期,全省共有13325戶水資源納稅人,申報水資源稅超過7億元,計稅取水量共計7.93億立方米。其中地表水0.87億元,占申報總額12%,地下水6.33億元,占申報總額88%。

統(tǒng)計分析顯示,與原水資源費收入相比,水資源稅收入明顯上了一個臺階。對比來看,2015年河北水資源費月均收入0.78億元,改革后水資源稅月均收入1.43億元,增幅為83%。

“增加收入不是費改稅的最終目的,改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾,調(diào)控意義大于財政意義。”河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說,改革初期稅收收入增加是正?,F(xiàn)象,“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度,稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程”。

“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)顯現(xiàn)

從水資源稅開征半年多來的情況看,改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水,轉(zhuǎn)變用水方式,采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn),總體符合改革預(yù)期目標(biāo)。

首先,差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負差,取用地下水每立方米平均稅額為1.24元,地表水為0.31元,稅負差達4倍。為降低成本,一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu),減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團,改革后接入公共管網(wǎng),地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水,不再抽取地下水。

其次,稅額大幅提高,倒逼特種行業(yè),特別是耗水大戶高爾夫球場等轉(zhuǎn)變用水方式。廊坊市共有4家球場,改革后1家停業(yè),3家采取了節(jié)水措施,其中一家還投入200萬元建立雨水收集系統(tǒng),同時改種抗旱草皮植被,地下水取用量減少了30%以上。

再次,用水成本增加,倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強化節(jié)水措施。河北省鋼鐵企業(yè)年用水總量在5億噸以上,超過全部計稅取水量的四分之一。水資源稅的征收,迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大節(jié)水環(huán)保設(shè)施投入,配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

河鋼集團唐鋼公司相關(guān)負責(zé)人告訴記者,該公司在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)了工業(yè)水源全部取自城市中水,實現(xiàn)年節(jié)約新水1400多萬噸。由于享受免征水資源稅的優(yōu)惠政策,公司因此少交水資源稅3000多萬元。

此外,水資源稅改革促進了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說,財政、地稅、水利等部門密切配合,建立了多項工作機制,共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式,形成了管理合力,增強了對不規(guī)范取用水行為的監(jiān)督和治理,違法取用水現(xiàn)象得以遏制。

城鎮(zhèn)公共供水成本增加問題待解

在水資源稅改革試點過程中,河北也遇到了一些需要進一步完善的情況,其中一個較為突出的問題就是城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔(dān)加重。

改革前,自來水水價由基本水價、污水處理費和水資源費三部分構(gòu)成。此前征收水資源費時,水資源費通過水價轉(zhuǎn)嫁給了消費者。改革后,水資源費降為零,水資源稅應(yīng)作為成本計入基本水價。但水價由政府定,調(diào)整涉及聽證,目前供水企業(yè)暫時承擔(dān)著增加的成本。

以石家莊城鎮(zhèn)供水為例,改革前,水資源費是每立方米0.33元,通過水價轉(zhuǎn)嫁到了用戶身上。水資源費改稅后,供水企業(yè)如果取用地下水,則征收每立方米0.6元的水資源稅,且不能直接轉(zhuǎn)嫁給消費者。這樣一來,供水企業(yè)每立方米就增加供水成本0.6元。

基層建議,推進水資源稅改革需加快研究水價動態(tài)調(diào)整機制,對承擔(dān)公益事業(yè)的供水企業(yè)給予適當(dāng)政策性補貼。

此外,農(nóng)業(yè)限額外用水征稅問題有待進一步明確細則。水資源費改稅后,對農(nóng)業(yè)限額外用水征收水資源稅,考慮到涉及農(nóng)民負擔(dān),目前也尚未啟動實施。基層建議,要在計量方法、征收方式等方面加快研究制定規(guī)范性細則。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:水資源 改革 地下水

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