隨遷子女學(xué)前教育缺統(tǒng)一管理

流動兒童學(xué)前教育向來受人關(guān)注。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，目前我國尚未制定全國統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)會難以得到保障，學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問題。

從外部環(huán)境、園內(nèi)活動場地到衛(wèi)生條件，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”的特點。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制；在高強(qiáng)度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

家庭教育同樣是流動兒童的薄弱環(huán)節(jié)。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務(wù)工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，就現(xiàn)實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，所以亟須呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。建議未來外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對策應(yīng)集中在加強(qiáng)各級政府主導(dǎo)責(zé)任；理順各級各類管理機(jī)制；提升園所內(nèi)部管理水平；引導(dǎo)扶持，擴(kuò)大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護(hù)工作等五個方面。

參與流動兒童藍(lán)皮書寫作的上海師范大學(xué)教授陸建非認(rèn)為，我國學(xué)前教育的立法工作應(yīng)盡量加快進(jìn)度，以適應(yīng)日益增大的學(xué)前教育需求。

隨遷子女異地中考需求強(qiáng)烈

即便流動兒童能夠接受學(xué)前教育，接下來的路也并不好走。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)前大部分城市的高中教育資源相對短缺，加上制度和現(xiàn)實環(huán)境的因素，農(nóng)民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學(xué)。截至2014年8月，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?。從各省市公布的異地中考政策方案來看，隨遷子女參與升學(xué)考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。

中國科學(xué)教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。

這份調(diào)研顯示，從初中隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學(xué)生、51.8%的跨省流動學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育，其中有40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。

流動兒童藍(lán)皮書分析稱，異地中考政策實施困難的原因與當(dāng)前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關(guān)。

流動兒童藍(lán)皮書建議，改善和促進(jìn)隨遷子女異地中考，應(yīng)加強(qiáng)教育需求情況調(diào)研，對農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學(xué)預(yù)測流入地接納“容量”，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進(jìn)高中階段招生政策；創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，建立、完善高中階段教育成本分擔(dān)機(jī)制與投入機(jī)制等。

“民辦打工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量堪憂，我們跟蹤過一所打工子女學(xué)校初二的孩子，最后只有5%左右的孩子能夠上大學(xué)?！眳⑴c流動兒童藍(lán)皮書寫作的北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員宋映泉說。