對社會資本運營資源，要積極培育尋找

政府在選擇合作伙伴時，更看重的是對方對項目未來的運營管理能力和經(jīng)驗。運營資源是推廣PPP的最寶貴資源，這是當(dāng)前推廣PPP的一個制約因素。

一方面，社會資本更看重項目工程建設(shè)的利潤。政府對于公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)管理一般由公共部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理并運營。隨著投融資體制的改革，政府會引入社會資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后交由公共部門管理，最為流行的一個方式就是BT，即由社會資本建設(shè)，完成后交由公共部門管理。

目前所謂的一些PPP項目也是利用變相的BT做，根本上并沒達(dá)到政府采用PPP模式的最終目的。這種情況下，社會資本更看重是項目工程的建設(shè)利潤，對于后期長期的管理并沒有更多的興趣。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象有兩個非常重要的因素，一個因素是，由于長期投資一個項目通過運營獲得收益，需要較長的時間，在這個過程中如果遇到政府換屆，可能會遇到“新官不理舊賬”的風(fēng)險；另一因素是，公共投資項目一般投資規(guī)模較大，需要大量的銀行貸款，而銀行貸款最長時間一般在3至5年，而項目投資回收需要10年之上，無法匹配長期投資的需求。

另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的運營管理長期是由政府負(fù)責(zé)，這也是社會資本極少有運營經(jīng)驗的一個重要原因。一個典型的例子就是修地鐵，各地的地鐵都是市政部門負(fù)責(zé)運營管理。如果城市地鐵或軌道交通采用PPP模式，它的運營管理很難找到合適的合作伙伴，市政道路也是這樣。而社會資本要想獲得運營和管理經(jīng)驗并非一朝一夕就能做得到的，最為快捷的方式是從社會上招聘具有相關(guān)經(jīng)驗的管理人員，這樣的方式組成的管理隊伍，仍然需要一個時間去磨合，才能達(dá)到一個較好的效果。

南京地鐵5號線PPP項目

對PPP咨詢服務(wù)人才，要主動培養(yǎng)和挖掘

PPP具有復(fù)雜性這一特點，在今年兩會上，肖捷在答記者問時也直言不諱：“PPP項目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也較廣，同時專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響?！?/p>

一個項目的成功實施往往離不開優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)的參與。我國在短短三年內(nèi)，財政部PPP中心項目庫就有1萬多個項目，總規(guī)模超過13萬億，要使這些項目順利落地，必然需要有眾多的咨詢機(jī)構(gòu)提供高水平的服務(wù)。然而，相應(yīng)的人才培養(yǎng)并非短時間就能夠滿足現(xiàn)實需要的，需要較長的時間周期。在巨大市場需求下，咨詢服務(wù)水平因人才匱乏而良莠不齊，直接影響了當(dāng)前項目落地的質(zhì)量和效率。

PPP咨詢服務(wù)需要各類人才集聚

從現(xiàn)實情況看，不少咨詢?nèi)藛T來自于剛畢業(yè)不久的學(xué)生，基本沒有實際案例操作經(jīng)驗，僅僅是從教科書上學(xué)到一些理論知識，難以為項目提供有價值、可操作的落地方案。這也是導(dǎo)致一些項目在實際落地過程中，不符合相關(guān)政策要求而不能實施的一個關(guān)鍵因素。因此，加強(qiáng)PPP方面的人才培養(yǎng)和挖掘，建立一個可持續(xù)、完善的人才培養(yǎng)體系顯得非常緊迫和必要。

作為一個優(yōu)秀的PPP咨詢服務(wù)團(tuán)隊至少應(yīng)包括以下幾方面的人才：一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，因為PPP項目一定屬于公共投資，涉及政府職能的行使；二是懂得金融的人才，因為PPP項目通常需要巨大的資金投入，如何運用好各類金融工具非常重要；三是懂得法律的人才，法律、法規(guī)是確保PPP合同盡可能完備、可執(zhí)行的保障；四是財務(wù)方面的人才，對整個項目運營周期的投資回報及風(fēng)險控制要有清晰的機(jī)制保障；五是熟悉政策的人才，如了解國家、地方層面的優(yōu)惠政策等；六是具有豐富項目管理、運營經(jīng)驗的人才。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室 孫 潔）