當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨“中國(guó)制造”由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型、對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型四大新趨勢(shì)。

受此影響，以中小微制造業(yè)為主的廣東中小城市，一方面，大量的存量資源沉淀在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能退出，無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)高端服務(wù)的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機(jī)制約束影響，難以創(chuàng)造新的需求，市場(chǎng)配置資源的效率降低，導(dǎo)致供給質(zhì)量下降與有效供給不足。同時(shí)，廣東要率先全面建成小康社會(huì)，人民群眾生活品質(zhì)的提高，有賴(lài)于優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的供給；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有賴(lài)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端，有賴(lài)于政府平臺(tái)建設(shè)的供給?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前廣東中小城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的主要矛盾。

當(dāng)前我省中小城市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題：

（一）企業(yè)主體發(fā)展乏力。我省中小城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，小微企業(yè)在一些領(lǐng)域大量存在。一方面，這是市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，符合小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特征; 另一方面，缺乏龍頭引導(dǎo)企業(yè)，政府難以進(jìn)行事中事后監(jiān)管，政策扶持作用不明顯，行業(yè)集約發(fā)展困難重重，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。從行業(yè)從業(yè)人員看，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)較為明顯。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求。

（二）服務(wù)能力不足。廣東的服務(wù)業(yè)基本是依托工業(yè)制造的發(fā)展，是工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，還未達(dá)到以服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展階段，面臨著數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題和突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。主要是表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，但優(yōu)勢(shì)分散、支柱產(chǎn)業(yè)主體地位不突出；主要產(chǎn)品規(guī)?；⒓s化程度不高；專(zhuān)業(yè)化分工水平低，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力低下；品牌產(chǎn)品少，知名企業(yè)不多；結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模效益低、組織結(jié)構(gòu)不合理的直接后果，使廣東的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，形成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和合理有序的發(fā)展格局。在戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等價(jià)值鏈高端生產(chǎn)性服務(wù)未形成合力；第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展還處于初級(jí)階段；融資租賃、抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等創(chuàng)新金融服務(wù)遠(yuǎn)低于社會(huì)需求?？傊?，廣東中小城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力嚴(yán)重制約了高端制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。大部分制造性企業(yè)信息化的應(yīng)用滿(mǎn)足不了智能制造的需求；政府各部門(mén)之間缺乏信息共享機(jī)制、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)載體嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。資本運(yùn)用平臺(tái)嚴(yán)重滯后，部分地市資金運(yùn)用機(jī)制不暢，法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，社會(huì)資本運(yùn)作通道閉塞，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)缺乏。物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施應(yīng)用比例較低，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較為短缺，大量老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)需要，物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（四）服務(wù)人才欠缺。服務(wù)業(yè)相對(duì)規(guī)模偏小，相比制造業(yè)而言的招工更加困難。同時(shí)，各地區(qū)人才吸引政策不夠精準(zhǔn)，對(duì)于高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才所需要的社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及信息環(huán)境缺乏規(guī)劃。

（五）產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)不足。中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新投入，產(chǎn)品更新速度慢，新的需求無(wú)法滿(mǎn)足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，企業(yè)無(wú)法通過(guò)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新向資本和知識(shí)密集型的高端物流轉(zhuǎn)型。新一輪的升級(jí)需要以互聯(lián)網(wǎng)+為核心的新型公共平臺(tái)體系還未形成，現(xiàn)有的科技服務(wù)業(yè)不能滿(mǎn)足企業(yè)系統(tǒng)集成、一體化方案的要求。

（六）供應(yīng)鏈銜接未盡完善。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何做好供應(yīng)鏈上下游的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，節(jié)約供應(yīng)鏈成本、提升供應(yīng)鏈效率成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。一些地區(qū)在招商引資上，缺乏以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為統(tǒng)籌的組團(tuán)招商機(jī)制，龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)未充分體系。

（七）投資結(jié)構(gòu)矛盾突出。近幾年，一些地區(qū)服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)矛盾非常嚴(yán)重，房地產(chǎn)投資在逐年加速，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急劇下降。

這七方面的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，是當(dāng)前制約廣東中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，既相對(duì)獨(dú)立又相互疊加，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地解決。為此，建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。理順發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路，做實(shí)會(huì)展、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。不要為了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而盲目建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要把服務(wù)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根基。

（二）進(jìn)一步完善政策體系，促使優(yōu)質(zhì)要素集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，并就政策文件的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督查。在財(cái)稅、用地、融資等方面，制定和完善系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、細(xì)化的政策文件，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)信息技術(shù)、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、文化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流等方面的專(zhuān)業(yè)人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）快速提升信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)電信及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與電信及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接。政府構(gòu)建公共的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)公共管理平臺(tái)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，提升政府治理現(xiàn)代化水平，降低企業(yè)交易成本。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)的思維，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等方面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。

（四）牢牢把握珠三角地區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為抓手，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快孵化器建設(shè)，通過(guò)加快建設(shè)高水平科技孵化育成體系，打造“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）支撐平臺(tái)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技金融服務(wù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方式，增強(qiáng)創(chuàng)新資源全球配置能力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，形成市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。通過(guò)科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)孵化器行業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)家等資源，充實(shí)“中心”各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。對(duì)提供設(shè)備服務(wù)的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位、高等院校利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)。建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從財(cái)政拿出一定資金，建立咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。培育專(zhuān)業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的資金投入。成立專(zhuān)業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立信用擔(dān)?；?，為有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。

（五）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，豐富和活躍金融市場(chǎng)，營(yíng)造功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)代金融組織體系。全面探索金融創(chuàng)新，培育與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，推進(jìn)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，重視社會(huì)誠(chéng)信的宣傳和教育，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信文化。

（六）建議有關(guān)部門(mén)編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要避免將多個(gè)同類(lèi)功能地塊“打包”成一個(gè)集聚區(qū)或者將整個(gè)城市新城或旅游景區(qū)當(dāng)作集聚區(qū)這種為了集聚而集聚的做法。引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，按照現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，同類(lèi)或相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚互動(dòng)，形成的具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動(dòng)功能的集聚區(qū)域，通過(guò)企業(yè)集聚互動(dòng)，較大幅度提高運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)前，各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)還在探索中，尚未引起普遍的足夠重視，需要認(rèn)真研究鼓勵(lì)扶持政策和保障措施，要各集聚區(qū)針對(duì)自身實(shí)際，選擇適合的運(yùn)作管理模式。一般說(shuō)來(lái)，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)任務(wù)較重，建議采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕亍⑽幕搪镁C合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建議企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

（此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會(huì)議集體提案）