近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》,要求加快推進(jìn)電力體制改革,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。專家表示,有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,目的是要增加直接交易、市場(chǎng)電量份額,加速電力市場(chǎng)化改革落地,是新電改向深處推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

《通知》明確,新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組,原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃,不再執(zhí)行政府定價(jià),投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格,但簽約交易電量亦不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外,應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格。

中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源專委會(huì)委員陳宗法認(rèn)為,電量和電價(jià)的放開(kāi),將對(duì)發(fā)電生態(tài)產(chǎn)生根本性影響。以前電量依據(jù)計(jì)劃,今后電量將由市場(chǎng)決定,電量多少完全取決于電價(jià)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。過(guò)去在標(biāo)桿電價(jià)固定情況下,發(fā)電企業(yè)主要工作是根據(jù)調(diào)度發(fā)好電;在市場(chǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)的情況下,發(fā)電企業(yè)不僅要發(fā)好電,還得賣(mài)好電。

《通知》指出,逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。2017年,在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上,其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例,配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減小。

陳宗法表示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,實(shí)行市場(chǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)對(duì)控制煤電發(fā)展速度、抑制煤電發(fā)展規(guī)模具有積極意義。但從短期看,可能會(huì)刺激煤電發(fā)展的速度和規(guī)模,一些煤電項(xiàng)目為了搭上末班車,可能會(huì)縮短工期,必須引起高度重視。

市場(chǎng)化改革有望加速清潔能源消納。《通知》明確,各地應(yīng)制訂優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略,確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省(區(qū)、市)內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購(gòu)小時(shí)以內(nèi)的電量,水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量,以及調(diào)峰調(diào)頻電量,確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以執(zhí)行政府定價(jià),也可通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

值得注意的是,屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,如不能實(shí)現(xiàn)簽約,指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地完成,也可以跨省跨區(qū)開(kāi)展。如指標(biāo)無(wú)法轉(zhuǎn)讓,則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購(gòu)電價(jià)格購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)生的結(jié)算盈余計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。

制度雖好,落實(shí)亦難。積極有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃與積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)必須良性互動(dòng),從而真正推動(dòng)新的體制機(jī)制落地生根。華北電力大學(xué)教授王鵬認(rèn)為,“放開(kāi)兩頭”要與“管住中間”并行用力,如果中間的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格不明確、監(jiān)管體系不牢固,屬于“兩頭”的發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)終究只能是寄生于舊有購(gòu)銷價(jià)差和行政指令性過(guò)網(wǎng)費(fèi)之上。