□　本報(bào)記者 　朱琳

3月28日，國家郵政局發(fā)布《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2016年，我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過四成；快遞業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān)，達(dá)到312.8億件，同比增長51.4%。

然而，在快遞行業(yè)持續(xù)數(shù)年業(yè)務(wù)增長的數(shù)字背后，還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問題的痛點(diǎn)。有專家指出，快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

對此，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，相比發(fā)達(dá)國家，我國快遞業(yè)仍屬起步階段，還有很大上升空間，我們還應(yīng)不斷完善法律規(guī)劃體系，將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立交通運(yùn)輸車輛通行規(guī)則，合理布局社區(qū)智能包裹柜分布規(guī)劃等。只有這樣才有助于開啟良性循環(huán)，成為快遞服務(wù)“最后100米”的突破點(diǎn)。

網(wǎng)點(diǎn)安家難

要解決快件投遞“最后100米”的問題，快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題不容忽視。然而，我國快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營情況并不穩(wěn)定，專家指出，目前快遞業(yè)最大的短板是在末端。

“隨著城區(qū)空間不斷拉大，城市人車數(shù)量倍增，城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協(xié)調(diào)，基本框架還未搭建，離現(xiàn)代城市配送要求差距甚遠(yuǎn)，尤其是末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題突出?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出。

據(jù)悉，由于目前較大城市房價(jià)、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運(yùn)營成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經(jīng)營地點(diǎn)也并不容易，快遞網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)時(shí)間常到凌晨，經(jīng)常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)之初沒有預(yù)留出快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)用地，部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在鬧市或小區(qū)，這不僅影響小區(qū)居民生活，也加劇了城市交通擁堵?！焙钚酪恢赋觥?/span>

與此同時(shí)，農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)則因?yàn)槲锪鞒杀靖?、成交不活躍而游走在零利潤甚至虧損的邊緣。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為48%，還有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)越基層，錢越難賺?！毙煊抡J(rèn)為，與大中城市相比，農(nóng)村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。

對此，侯欣一揭示了其原因：物流是微利行業(yè)，投資大周期長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在地段太貴和太偏遠(yuǎn)地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)顯然盈利較困難，如果強(qiáng)制企業(yè)建立，一旦超出收支平衡，企業(yè)將難以維系。

針對末端網(wǎng)點(diǎn)問題，快遞條例征求意見稿第十條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。

對此，中國人民大學(xué)商法研究院所長劉俊海認(rèn)為，征求意見稿解決了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)手續(xù)繁瑣的問題，可以加大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，有利于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

“但是，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，破解快遞‘最后100米’障礙，要創(chuàng)新制度并完善制度建設(shè)，對網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并加快推進(jìn)快遞末端公共收投服務(wù)平臺建設(shè)?！毙煊轮赋?。

“要對物流企業(yè)在部分區(qū)域建立網(wǎng)點(diǎn)給予一定的激勵措施，引導(dǎo)快遞企業(yè)加快自有品牌末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性?！焙钚酪唤ㄗh，應(yīng)由郵政系統(tǒng)牽頭在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)，加大覆蓋率，推進(jìn)快遞“向下、向外”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)。