新華社華盛頓４月１８日電新聞分析：特朗普“買美國貨、雇美國人”行政令引爭議難落實

新華社記者高攀　劉陽

美國總統(tǒng)特朗普１８日簽署“買美國貨、雇美國人”行政令，要求改革目前的簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國產(chǎn)貨。這一行政令在美國引發(fā)廣泛爭議，商界和學(xué)界人士普遍認(rèn)為，考慮到美國貿(mào)易伙伴對政府采購市場的對等開放要求和美國制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府要落實這一行政令仍面臨不少困難。

特朗普當(dāng)天在美國北部威斯康星州一家工廠演講時表示：“通過這次行動，我們向世界發(fā)出了一個強(qiáng)有力的信號，那就是我們將保衛(wèi)我們的工人，保護(hù)我們的工作，并竭盡所能將美國（利益）置于第一位。”

這一行政令要求系統(tǒng)性重新評估與“買美國貨”法律相關(guān)的執(zhí)行漏洞和給予貿(mào)易伙伴的例外情形；重點調(diào)查讓外國產(chǎn)品在美國政府采購市場獲得“不公平競爭優(yōu)勢”的“買美國貨”豁免或例外情形；評估美國在世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》和其他貿(mào)易協(xié)定中的參與情況，使之符合特朗普的標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步扶持美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，行政令還要求“買美國貨”的競標(biāo)程序首次將外國產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼等“不公平貿(mào)易”做法考慮在內(nèi)，同時鼓勵在美國政府項目中采購美國本土生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。

“買美國貨”政策可追溯到上世紀(jì)３０年代大蕭條時期美國國會通過的《１９３３年購買美國貨法》。該法案要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨，以扶持美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。但該法案也包括不少例外情形，如允許聯(lián)邦政府在本國產(chǎn)品供應(yīng)不足、采購成本過高或不符合公共利益時采購?fù)鈬a(chǎn)品。

此外，根據(jù)美國與加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署的自貿(mào)協(xié)定以及《政府采購協(xié)議》，在一定條件下，相關(guān)締約方可在美國政府采購中繞開“買美國貨”條款而享受國民待遇。據(jù)美國媒體報道，美國聯(lián)邦政府每年有約５０００億美元的采購項目，其中超過一半獲得“買美國貨”條款豁免。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，對國際承包商開放美國政府采購市場符合美國業(yè)界利益，因為作為回報，美國企業(yè)也可從其他國家獲得政府采購合同。他表示，美國企業(yè)從墨西哥獲得的政府采購合同可能要比墨西哥企業(yè)從美國獲得的政府采購合同多得多。

如果特朗普政府大幅收緊“買美國貨”政策，將許多外國供應(yīng)商排除在美國政府采購項目之外，外國政府可能對此進(jìn)行報復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業(yè)將失去很多外國政府采購項目。

美國商會高級副會長內(nèi)爾·布拉德利１８日發(fā)表聲明說，美國企業(yè)不僅希望美國人購買美國產(chǎn)品，也希望將美國產(chǎn)品銷售給美國境外的消費(fèi)者，但擴(kuò)展現(xiàn)行美國法律中“買美國貨”的相關(guān)規(guī)則將使提振美國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)更加困難。

事實上，美國執(zhí)行“買美國貨”政策早有深刻教訓(xùn)。２００９年奧巴馬政府上任之初出臺的約８０００億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃也包括“買美國貨”條款，要求經(jīng)濟(jì)刺激計劃所支持項目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。

前美國貿(mào)易代表、馬里蘭大學(xué)公共政策教授蘇珊·施瓦布指出，“買美國貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價非常高昂，奧巴馬政府為保住鋼鐵業(yè)每個就業(yè)崗位平均多花費(fèi)９０萬美元，而這筆錢本可以用于投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

考慮到美國制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府也很難全面落實“買美國貨”政策。美國商務(wù)部最近就完全使用美國產(chǎn)鋼鐵材料建造新管道向公眾征求意見，不少美國鋼鐵企業(yè)和經(jīng)銷商反映美國并不具備足夠的能力來為全美提供充足的鋼管產(chǎn)品。

美國Ｂ＆Ｗ管道公司總裁查爾斯·博特賴特說，美國能夠生產(chǎn)大型鋼管的工廠很少，他的公司主要從日本和韓國進(jìn)口鋼管，如果不能與外國鋼鐵公司進(jìn)行合作，美國鋼管生產(chǎn)會陷入困境。一位匿名的美國管道供應(yīng)商也說，要求完全使用美國生產(chǎn)的管道將提高國內(nèi)管道價格，并延誤許多使用鋼鐵的項目。

對于特朗普政府上月批準(zhǔn)的連接美國和加拿大兩國的“拱心石”ＸＬ輸油管道項目，白宮已允許該項目獲得“買美國貨”條款豁免，不必完全使用美國生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。

為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，去年加利福尼亞州高速鐵路管理局尋求獲得“買美國貨”條款豁免，以從外國供應(yīng)商購買發(fā)動機(jī)、變速箱等重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術(shù)轉(zhuǎn)讓不完善的潛在風(fēng)險和在美國國內(nèi)生產(chǎn)的較高成本，應(yīng)選擇外國供應(yīng)商購買這些零部件。