在熱播劇《人民的名義》中，有一個(gè)橋段：京州市光明區(qū)信訪辦的接待大廳高懸著“陽光信訪”的標(biāo)語，接待窗口卻設(shè)計(jì)得頗為古怪，令前來辦事的群眾站也不是，蹲也不是，外加工作人員態(tài)度冷漠，有些群眾本來攢了一肚子的話，只好草草說幾句了事，離開時(shí)腰酸腿疼、苦不堪言。這件事最后還是市委書記和省委書記先后過問后才得以整改。信訪制度的立足點(diǎn)是黨的群眾路線和群眾立場，是疏解民困民怨的渠道，在光明區(qū)卻被活活“念歪了經(jīng)”。

好的制度和政策往往是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是改革開放和社會(huì)進(jìn)步取得輝煌成果的主要原因。有些政策在出臺(tái)時(shí)被社會(huì)寄予厚望，有關(guān)執(zhí)行部門也確實(shí)花了不少力氣，但就是如同水中月、鏡中花一般，優(yōu)良的種子難以開花結(jié)果，令人干著急。啥問題？政策推行過程中遭遇了“落地難”。

如同光明區(qū)的信訪接待窗口一樣，有些問題大家在生活中多少都會(huì)有切身感受。比如，國家一直以來強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生參加體育活動(dòng)的重要性，中共十八屆三中全會(huì)也指出，要強(qiáng)化青少年體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。但是我們依然會(huì)聽到孩子們抱怨：本來就為數(shù)不多的體育活動(dòng)時(shí)間頻頻被文化課擠占。又如，國務(wù)院早就發(fā)布過文件，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面要做到與國企“一視同仁”。可是我們總能聽聞私企抱怨自己受到了不公正待遇。有私企甚至表示很多項(xiàng)目“就是為國企量身定做的”。

人們對政策落地的期待如等待另一只靴子落地，望眼欲穿；也像打贏了官司無法執(zhí)行，著急上火；更像遲遲無法兌現(xiàn)的諾言，容易產(chǎn)生怨念；時(shí)間長了，不由懷疑自己看到的可能是一個(gè)“假政策”。

在民生、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域也不乏政策“不落地”“落地難”的現(xiàn)象存在。例如，為了保障交通事故受害人的合法權(quán)益，《中華人民共和國道路交通安全法》提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)試行辦法，但很多地方仍然缺少配套的實(shí)施細(xì)則。導(dǎo)致這筆“救命錢”還在沉睡中，事故受害人的權(quán)益仍得不到有效保障。又如，政府為鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，出臺(tái)很多利好政策，企業(yè)在了解政策后，找到相關(guān)部門要求享受優(yōu)惠政策，但具體執(zhí)行人員卻以“未接到文件”為由來搪塞推諉，不肯擔(dān)責(zé)。

政策得不到落地實(shí)行，是對政府公信力、軟實(shí)力的削弱。政府的有效管理不僅僅依靠國家機(jī)器，更來自政府“言必信、行必果”的公信力。這種公信力使百姓相信政府切實(shí)在辦好事、辦實(shí)事，而百姓的信任就會(huì)轉(zhuǎn)化成我們在管理時(shí)的“軟實(shí)力”，對我們的管理起到鞏固的作用。假如百姓不能感受到政策紅利，那么難免會(huì)影響對政府的信心。

解決政策落地難，需要抓住關(guān)鍵、多措并舉。一是盯住“接地”干部。政策制定之后，關(guān)鍵在于干部。基層干部直接決定著政策的執(zhí)行情況。就拿光明區(qū)的信訪窗口來說，這個(gè)設(shè)計(jì)的“始作俑者”是大貪官、原副市長丁義珍為了攔截民意所出，這個(gè)行為本身就與國家設(shè)立信訪制度的初衷相悖。而區(qū)長孫連城在發(fā)現(xiàn)問題后并沒有主動(dòng)作為，而是在省委書記和市委書記嚴(yán)厲督促后才整改。因此，政策的執(zhí)行情況，應(yīng)與責(zé)任人的晉升和職位關(guān)聯(lián)，追責(zé)是確保工作完成的托底措施；二是經(jīng)常性“回頭看”。對于政策的落地以及實(shí)施效果要由相關(guān)部門建立評估機(jī)制，落實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督和考評。政策執(zhí)行情況到底如何，是不是真的做到了“落地”，應(yīng)該聽聽監(jiān)督者怎么說。這樣的機(jī)制對政策執(zhí)行者有很強(qiáng)的鞭策力，不容其自我赦免；三是建立政策的反饋調(diào)整機(jī)制。有些政策可能由于各種客觀原因，確實(shí)一時(shí)難以落地。對此，要及時(shí)反饋和調(diào)整，而不是任其擱淺，更不能互相推諉；四是加強(qiáng)政策的宣傳講解。政策的不落地、落地難，也有企業(yè)知曉不夠充分、理解不夠清晰的問題，所以要加強(qiáng)面向市場主體、基層群眾的政策宣傳與講解。

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！苯鉀Q政策“落地難”，要從小處、細(xì)處著眼。往大了說，有助于治國安邦，提升執(zhí)政能力，推動(dòng)國家發(fā)展；往實(shí)了說，有助于有的放矢，提高效率，解決問題；往遠(yuǎn)了說，有助于凝心聚力，贏得民心。

（作者系全國政協(xié)委員、上海威達(dá)高科技控股有限公司董事長）