發(fā)展特色小鎮(zhèn)的必要性

特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2011年后,我國經(jīng)濟(jì)告別了30多年的高速增長,進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中,特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動下,以“小而強(qiáng)”“特而精”的布局思路,得以擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象,同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合,凸顯小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)特色”。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江經(jīng)驗來看,浙江之所以能夠引領(lǐng)全國特色小鎮(zhèn)建設(shè),主要在于特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重任。[2]這樣看來,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能不可避免地成為了特色小鎮(zhèn)的首要功能。

特色小鎮(zhèn)是推行新型城鎮(zhèn)化,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在很大程度上走的是一條城市吞并農(nóng)村的城市膨脹式發(fā)展道路,并由此加重了我國的“城市病”問題。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,農(nóng)村資源被城市所汲取,這不僅無法解決固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,反而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的凋敝。按照“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化要求,在城市周圍打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),不僅完善了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且就近解決了農(nóng)村剩余勞動力問題,農(nóng)村剩余勞動力不僅在自己家門口可以進(jìn)行體面就業(yè),還可以像主城區(qū)的市民一樣享受大城市的公共服務(wù),真正實現(xiàn)了產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是我們對沖經(jīng)濟(jì)下行、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。但是,大城市資源的稀缺性,往往會導(dǎo)致人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本太高,空間不大。特色小鎮(zhèn)多分布在大都市周邊,相對遠(yuǎn)離大城市中心,生產(chǎn)生活成本相對較低,是吸引科技含量高、資金相對不足的年輕創(chuàng)業(yè)者的理想棲息之地。可以說,特色小鎮(zhèn)能夠以較為低廉的成本、靈活的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為“創(chuàng)客”們提供起航的港灣與夢想的翅膀。

特色小鎮(zhèn)是破解“三產(chǎn)”聯(lián)動、“四化”同步困境的突破口。長期以來,我們一度認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),只有在土地上建有工廠才算有第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè);工業(yè)必須發(fā)展到一定的程度才會有作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)”,并由此形成了“農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”梯次發(fā)展的思維。特色小鎮(zhèn)集特色產(chǎn)業(yè)、歷史傳承、文化旅游、社區(qū)宜居于一體,徹底顛覆了“三產(chǎn)”“四化”梯次發(fā)展的思維桎梏,在與時俱進(jìn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中,實現(xiàn)了“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。

特色小鎮(zhèn)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)器。以往的新農(nóng)村建設(shè)中,普遍存在著“撒胡椒面兒”與低層次重復(fù)建設(shè)問題。這樣雖然通過新農(nóng)村建設(shè)活動,使廣大農(nóng)村地區(qū)得到一定的進(jìn)步,“三農(nóng)”問題得到了一定程度的緩解,但與城市的快速發(fā)展相比,一些地方城鄉(xiāng)間的差距,不僅沒有縮小,還進(jìn)一步擴(kuò)大了。特色小鎮(zhèn)一方面通過特色產(chǎn)業(yè)解決了周邊農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題,另一方面也通過集中居住,改善了農(nóng)民的生活條件,讓他們在幸福工作中,不僅享受現(xiàn)代田園風(fēng)光,還享受著本來在大城市才能享受的城市文明與公共服務(wù)。因此,集宜居宜業(yè)于一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè),是真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。

特色小鎮(zhèn)是厚植城市底蘊(yùn)與歷史文化的傳承器。一段時間以來,我國城鎮(zhèn)化是一種“攤大餅”式的粗放型城鎮(zhèn)化模式,造成了不少“貪大求洋”的城市在大拆大建中割裂了歷史、摧殘了文化,造成一些城市“有城市無歷史”“有城市無文明”的現(xiàn)象。而特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承,融歷史文化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)之中。對于以文化旅游為特色的特色小鎮(zhèn)而言,歷史文化的積淀與傳承與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的打造更要求有機(jī)統(tǒng)一與完美結(jié)合。特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)力配置一定要找到功能的集聚與擴(kuò)散之間、城市化與逆城市化之間的最佳平衡點,找到生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點。[3]

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

近年來,特色小鎮(zhèn)建設(shè)為我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深化城鄉(xiāng)融合等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是,不可否認(rèn),各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也在不同程度上存在著一些問題。

盲目上馬,后續(xù)財力不足。特色小鎮(zhèn)在浙江初見成效,并得到中央肯定和總結(jié)推廣后,一些地方出現(xiàn)了一股盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。這些地方完全不顧村鎮(zhèn)的客觀實際,出于套取國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金與政績工程的目的,盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體還是縣一級政府。這樣,一些財力不足,又無法撬動社會資本的縣域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)就會缺乏可持續(xù)的財力支撐。

千鎮(zhèn)一面,特色不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點就是要有“特色”,而這個特色主要應(yīng)基于小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀。如果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中盲目跟風(fēng),忽視了“特色”這樣根本性的東西,這種生搬硬套的行為必然會讓一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后依然走的是“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。

缺乏產(chǎn)業(yè),動力不足。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗說明了,特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能依然是第一位的,只是這種小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色經(jīng)濟(jì)。小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)靠的是特色產(chǎn)業(yè)支撐。如果一個小鎮(zhèn)沒有屬于自己特色的產(chǎn)業(yè)作為支撐,形成特色經(jīng)濟(jì),所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終也會因為缺乏自身的“造血”功能而無法持續(xù)下去。

體制僵化,活力不足。特色小鎮(zhèn)的“特色”,還在很大程度上表現(xiàn)在體制的靈活上。傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)走的完全是黨政部門主導(dǎo)的招商引資與強(qiáng)制性管理活動。在一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,依然是一條成立管委會、走黨政部門主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化活動。而浙江成功經(jīng)驗表明,小鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是借力于市場驅(qū)動。那種繼續(xù)依托管委會進(jìn)行規(guī)劃管理與招商引資的小鎮(zhèn),最后非常有可能導(dǎo)致體制僵化,活力不足。

貪大求洋,人氣不足。實踐證明,特色小鎮(zhèn)的特色在于“小而強(qiáng)” “小而精”。如果沒有明確的規(guī)劃與建設(shè)邊界,特色小鎮(zhèn)建設(shè)中就會偏離國家法律和制度設(shè)計的既定軌道,就會造成小鎮(zhèn)的無限蔓延。在一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,在面子工程、政績工程的驅(qū)動下,一些所謂的特色小鎮(zhèn)因貪大求洋,小鎮(zhèn)建設(shè)變成了“造鎮(zhèn)運動”,造鎮(zhèn)運動變成了房地產(chǎn)開發(fā)運動與賣地運動。大量新建房屋由于沒有產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口的支撐,而形成了新一輪沒人購買、沒人居住的“鬼樓”與“鬼鎮(zhèn)”。

機(jī)制陳舊,服務(wù)不足。浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗告訴人們,特色小鎮(zhèn)的“特色”在很大程度上還表現(xiàn)為拋棄了“非鎮(zhèn)”“非區(qū)”的舊路,走上了“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會協(xié)同”的體制機(jī)制創(chuàng)新道路。特色小鎮(zhèn)機(jī)制靈活,不是管理而是服務(wù)。既為客商與居民服務(wù),同時又要進(jìn)一步簡化服務(wù)流程,為他們提供更為便捷、更為優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)。

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新

當(dāng)前正確面對和解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題,必須切實以五大發(fā)展理念為指導(dǎo),堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,以打造特色產(chǎn)業(yè)為龍頭,堅持特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化、觀光旅游、社區(qū)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,不斷推進(jìn)“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”,走一條中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

堅持創(chuàng)新發(fā)展,以全面創(chuàng)新驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設(shè)

黨的十八屆五中全會指出,“堅持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)就是我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實踐的結(jié)果與表現(xiàn)。浙江特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢,使得浙江人“敢為人先,特別能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新精神噴涌而出,“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。

以浙江為典型的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,努力實現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的良性互動與有機(jī)統(tǒng)一。在理念創(chuàng)新方面,浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅持分類建設(shè)的理念,不搞一刀切?！霸诔青l(xiāng)接合部建‘小而精’的特色小鎮(zhèn),就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能,在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時,形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍?！盵4]在制度供給方面不是“老而僵”,而是力求“活而新”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè),不能沿用老思路、老辦法,必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。因此,凡是國家和省里先行先試的改革試點,特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革,允許特色小鎮(zhèn)先行突破;在服務(wù)創(chuàng)新方面突出“定制”;要求“在市場主體登記制度上,放寬商事主體核定條件,實行集群化住所登記,把準(zhǔn)入門檻降到最低;在審批流程再造上,削減審批環(huán)節(jié),提供全程代辦,創(chuàng)新驗收制度,把審批流程改到最便捷,讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時,實行企業(yè)‘零地’投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批、企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機(jī)制和政府不再審批”。浙江特色小鎮(zhèn)在體制機(jī)制創(chuàng)新的最大特色就是定位特色小鎮(zhèn)是“‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺”,而非傳統(tǒng)行政建制“鎮(zhèn)”或“開發(fā)區(qū)”;從而建立健全了創(chuàng)新驅(qū)動、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動而非行政驅(qū)動的市場導(dǎo)向理念、制度、體制、機(jī)制。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,多元協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

黨的十八屆五中全會指出,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。首先,特色小鎮(zhèn)多選址在大城市周圍,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),就是為了實現(xiàn)城市要素與美麗鄉(xiāng)村要素的自由流動,加快城鄉(xiāng)融合與一體化建設(shè)。其次,特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要始終堅持特色產(chǎn)業(yè)培育與社會建設(shè)統(tǒng)一,促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,尤其是把科技創(chuàng)新放到突出的位置,充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),并與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、歷史傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游有機(jī)結(jié)合起來,切實通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快小鎮(zhèn)區(qū)域的“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。在運作機(jī)制上,特色小鎮(zhèn)走的是一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的多元協(xié)作機(jī)制,始終堅持“達(dá)標(biāo)了才命名,給財稅和土地等政策,不達(dá)標(biāo)不命名,不給政策”。 這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的多元協(xié)作模式,在充分調(diào)動市場資源與動力的同時,讓政府也從事無巨細(xì)的行政事務(wù)中解放出來,集中精力做好制度設(shè)計、規(guī)則制定、后期監(jiān)管與全程服務(wù)工作。

堅持綠色發(fā)展,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機(jī)統(tǒng)一的綠色小鎮(zhèn)

十八屆五中全會指出,“堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。綠色發(fā)展要求在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要樹立綠色發(fā)展理念,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);堅決拒絕高污染、高耗能、低附加值的企業(yè)入駐小鎮(zhèn);綠色發(fā)展意味著小鎮(zhèn)的生活是綠色生活、綠色出行、綠色消費;綠色發(fā)展意味著特色小鎮(zhèn)要形成綠色文化,讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活、綠色出行、綠色消費成為小鎮(zhèn)各社會主體的行為自覺。

堅持開放發(fā)展,學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗,一些特色小鎮(zhèn)非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。實際上,浙江特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn),如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn),“產(chǎn)業(yè)富有特色,文化獨具韻味,生態(tài)充滿魅力,對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪”[5]。學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn),一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗;另一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”、田園小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,把大學(xué)歷史傳承、大學(xué)文化與田園風(fēng)光、旅游有機(jī)結(jié)合起來,著力打造歷史文化與旅游小鎮(zhèn);最后,可在借鑒西方小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,傾力打造中西合璧的文化交流小鎮(zhèn)。

堅持共享發(fā)展,特色小鎮(zhèn)要走多元社會主體共建共享共治的道路

中國夢歸根到底是人民的夢。堅持共享發(fā)展,就是堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,并以此為主導(dǎo),作出更有效的制度安排,著力解決公平正義問題,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,從而增強(qiáng)發(fā)展動力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。特色小鎮(zhèn)堅持共享發(fā)展,不僅意味著小鎮(zhèn)居民要共享小鎮(zhèn)的發(fā)展成果;也意味著每一個小鎮(zhèn)人,都有義務(wù)全面參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理,成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主人。要切實推動特色小鎮(zhèn)中各社會主體多元合作平臺與合作機(jī)制的建立與完善,加快構(gòu)建共建、共創(chuàng)、共享、共治的特色小鎮(zhèn)治理共同體,并在此基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)與完善特色小鎮(zhèn)利益共同體、命運共同體建設(shè)。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理系教授;本文系2016年度教育部重大項目“縣級政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測評研究”(項目批準(zhǔn)號:16JZDW019)、四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資助2017年度四川大學(xué)國家人文社科重大攻關(guān)項目培育計劃“我國社會治理體系構(gòu)建及其運行機(jī)制研究”(項目批準(zhǔn)號:SKZD201704)階段性成果】

注釋:

[1]李強(qiáng):特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].今日浙江,2015年第24期 。

[2]姚尚建:城鄉(xiāng)一體中的治理合流——基于“特色小鎮(zhèn)”的政策議題[J].社會科學(xué)研究,2017年第1期。

[3]李強(qiáng):特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].今日浙江,2015年第24期 。

[4]同上。

[5]常曉華、屈凌燕、王政:《特色小鎮(zhèn)是什么?——浙江全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建綜述》[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/local/2016-02/28/c_1118181253.htm,2016年02月28日。