4月下旬，寧夏各區(qū)縣分別組織黨政機關(guān)、社會團體、學(xué)校和企事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行兵役登記培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺的《寧夏兵役登記實施辦法》。新辦法明確規(guī)定，拒不進(jìn)行兵役登記的年滿18周歲男性公民，將受到行政和經(jīng)濟處罰。此舉使得兵役登記由軟指標(biāo)變?yōu)橛哺芨堋?5月1日《中國國防報》）

兵役登記是國家兵役工作的一個重要組成部分，是掌握全國戰(zhàn)時可動員人口的一個主要手段，也是國家在進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)后開展國防動員中的兵員動員的一項基礎(chǔ)性工作。如同人口普查一樣，兵役登記的目的，還是在于掌握最基礎(chǔ)的人力資源情況，以便國家進(jìn)行動員準(zhǔn)備工作提供依據(jù)。正是兵役登記有如此重要的作用，《兵役法》第十三條規(guī)定，國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。經(jīng)兵役登記并初步審查合格的，稱應(yīng)征公民。

徒法無以自行，由于在兵役登記方面立法，存在“有規(guī)定無罰則”的缺陷，導(dǎo)致公眾參與的熱情不高，履行兵役登記的積極性嚴(yán)重不足，既未能做到應(yīng)登盡登，也無法確保最基本的參與率，實際參與的人數(shù)與公安戶籍所反映的當(dāng)年12月31日前滿18周歲的人數(shù)，所占比例極少，很多人明知應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，不過沒有后果風(fēng)險的考慮，也往往拒絕或者不參與登記，使兵役登記無法體現(xiàn)出初衷和目的。

常言道，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。作為國防建設(shè)和兵役管理的基礎(chǔ)工作，兵役登記的效果好壞，直接關(guān)系到后續(xù)各項工作的開展。同時，從法治的角度來說，如果法律的倡導(dǎo)或者規(guī)定，不能最終落地，則會損失法律的威信，也無助于真正形成以法治理的格局。公眾知法而不信法，或者知法而不守法，法律就會成為擺設(shè)，法治也就失去了保證?；谕七M(jìn)兵役登記管理，構(gòu)建法治體系的目的，加大對權(quán)利人不履行的處罰力度，使兵役登記有更剛性的支撐體系，是培育兩種意識的必要之舉。

有義務(wù)，才會有權(quán)利。若是連兵役登記基礎(chǔ)工作都做不好，后續(xù)一切都是浮云。在誠信體系日益成熟，而法治又是當(dāng)下必選、未來趨勢的大背景下，給兵役登記設(shè)立硬杠杠則無以回避。若不能解決“我不登記你能怎樣”的問題，動員也好、宣傳也罷，都無法從根本上解決問題。盡管本著從提高意識、解決認(rèn)識的角度出發(fā)，各級兵役管理機關(guān)做了大量的宣教工作，然而自利性的普遍存在，在沒有罰責(zé)和風(fēng)險的狀況下，很難實現(xiàn)將認(rèn)識轉(zhuǎn)化成自覺的行動。唯有給義務(wù)相對人套上籠頭，才能消除惰性和無所謂的心態(tài)，讓其在思想上真正重視起來。

《寧夏兵役登記實施辦法》的最大亮點在于，彌補了上位法的立法缺陷，將兵役登記與誠信體系結(jié)合起來，真正解決了“不登記奈我何”的問題，讓法律規(guī)定不再變得綿軟無力，也讓登記的重要性獲得更廣泛的共識，有助于破解“登記參與率不高”的困境，同時也為兵役管理部門依法管理創(chuàng)造了條件，讓法治有了更大的張力與活力。法律條款不再成為擺設(shè)，法治才不會淪為空談。更重要的是，把道德的手段運用到法律之上，有助于提高法律落實和執(zhí)行的效果，并為建立更為高效、快捷的運行體系，減少社會資源的配置成本，提高法治的能力與水平，都具有先行先試的樣本作用。

兵役登記帶剛性有助于培育兩種意識。無論是國防意識，還是法律意識，最終都是一種責(zé)任意識。行動是最好的意識，也是認(rèn)識的最高級形式。讓法律為兵役登記保駕護(hù)航，是法治建設(shè)的題中之義。