《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已于2016年11月7日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò),自2017年3月1日起施行。這是我國(guó)文化法治建設(shè)取得的又一重要進(jìn)展,是我國(guó)電影行業(yè)的一大盛事,為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法歷時(shí)十三年,從2003年12月國(guó)家電影行政主管部門正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái),進(jìn)行了大量的調(diào)研、論證和起草、修改工作。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)、文化工作,習(xí)近平總書記2014年10月15日在文藝工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話,對(duì)發(fā)展文藝事業(yè)和做好文藝工作提出了新論斷,作出了新部署。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把加強(qiáng)文化立法作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù),為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,有力地推動(dòng)了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法進(jìn)程。按照黨中央的部署,全國(guó)人大常委會(huì)深入扎實(shí)地組織開(kāi)展該法的立法工作,并于2016年11月順利通過(guò)了這部法律。在這期間,各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作,推動(dòng)解決了立法中的許多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;很多專家學(xué)者、從業(yè)人員和社會(huì)公眾關(guān)心支持、積極參與,為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

一、 充分認(rèn)識(shí)制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的重要意義

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是我國(guó)文化領(lǐng)域第一部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要制度成果。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的頒布實(shí)施,主要有以下幾方面的重要意義。

第一,以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)文化立法的決策部署。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義,公共文化和文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)承擔(dān)起歷史重任,成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐。依法促進(jìn)包括電影產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷繁榮和豐富文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),這是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要途徑,也是體現(xiàn)我國(guó)文化軟實(shí)力、提升我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和手段。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)文化立法方面存在法律數(shù)量偏少、法規(guī)層級(jí)偏低、規(guī)范缺位等問(wèn)題,與文化工作的現(xiàn)實(shí)地位不匹配,與文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)不相符,也與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求不相適應(yīng),與政府部門日益復(fù)雜的行政管理實(shí)踐不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、檔案法等法律,主要是調(diào)整文化事業(yè)領(lǐng)域的法律關(guān)系,而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范長(zhǎng)期處于空白。不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾對(duì)此十分關(guān)注,文化界和社會(huì)輿論對(duì)此反映強(qiáng)烈。

為深入推進(jìn)全面依法治國(guó),讓文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在法治軌道上走得更快更穩(wěn)更好,黨的十八屆四中全會(huì)作出了“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”的決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)去年審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,是貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署的重要舉措。

電影產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中具有十分重要的地位,其涉及面廣,社會(huì)影響大,發(fā)展任務(wù)重。在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定過(guò)程中,如何把中央大政方針與電影行業(yè)具體實(shí)踐相結(jié)合,如何處理好產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與事業(yè)保障之間的關(guān)系,挑戰(zhàn)艱巨,使命重大。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法過(guò)程,既反映了我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的理論認(rèn)知成果,也考驗(yàn)了我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)能力。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的問(wèn)世,彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法工作的“短板”,豐富了文化法律制度的內(nèi)容,是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的一次成功探索實(shí)踐。

第二,把電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了法治軌道。當(dāng)前,我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)正處于繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,亟需解決好發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制約瓶頸,夯實(shí)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變提供有力的法律支持。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話中指出:“我們必須把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié),努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求,思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,形成‘龍文百斛鼎,筆力可獨(dú)扛’之勢(shì)?！彪娪爱a(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng),就要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),營(yíng)造有利的政策環(huán)境,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終表現(xiàn)在多出能夠滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀作品。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立足于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)趨勢(shì),用法律的形式固化和升華了多年來(lái)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn),用法治手段來(lái)解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,從而有利于優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和行業(yè)管理實(shí)踐,推動(dòng)創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀電影作品,為社會(huì)增加精神文化財(cái)富,推動(dòng)國(guó)家文化軟實(shí)力的提升。

第三,為在電影產(chǎn)業(yè)中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了有力支撐。習(xí)近平總書記明確指出:“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶,是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀,一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家就會(huì)魂無(wú)定所、行無(wú)依歸?！彪娪爱a(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)、傳播精神文化產(chǎn)品的內(nèi)容產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位。為此,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治,明確了以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,確保對(duì)電影創(chuàng)作內(nèi)容、攝制過(guò)程及發(fā)行放映活動(dòng)的有效把控,確保中國(guó)電影能夠體現(xiàn)和承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,提升民族文明素質(zhì),展示中國(guó)良好的國(guó)家形象和中國(guó)人民良好的精神風(fēng)貌,推動(dòng)中國(guó)電影在世界電影之林占有越來(lái)越重要的地位。

第四,規(guī)范了電影市場(chǎng)秩序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和文化體制改革的深入推進(jìn),我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,成就令世人矚目。但同時(shí)也要看到,仍然存在不少問(wèn)題和矛盾,如票房造假、監(jiān)管不力等,必須通過(guò)立法推動(dòng)有效解決。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,為規(guī)范電影市場(chǎng)秩序作出了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安排。一是簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)電影市場(chǎng)活力;二是建立有關(guān)制度,理順電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;三是加強(qiáng)電影活動(dòng)的日常監(jiān)管;四是加強(qiáng)電影行業(yè)自律;五是強(qiáng)化電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);六是針對(duì)票房虛假交易、偷漏瞞報(bào)銷售收入等突出問(wèn)題,完善管理措施,加大打擊力度;七是嚴(yán)格電影放映單位義務(wù),提高放映質(zhì)量,保障觀眾權(quán)益;八是規(guī)范電影對(duì)外交流活動(dòng),推動(dòng)中國(guó)電影“走出去”。同時(shí),在法律責(zé)任部分對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施,這些規(guī)定將為電影產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。

第五,為人民群眾享有健康豐富的精神文化生活提供保障。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),必須把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),做到文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享,切實(shí)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在這方面下了很大功夫,一方面大力促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展,利用市場(chǎng)力量向公眾提供更多更好的電影產(chǎn)品,同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的情況,積極推動(dòng)電影的公益性服務(wù),努力讓電影更多更好地惠及廣大人民群眾。例如,法律中明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影需求;教育部門和電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影,并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。此外,法律還鼓勵(lì)電影放映者采取多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利。這些規(guī)定都將進(jìn)一步滿足人民群眾的觀影需求,豐富人民群眾的精神文化生活,充分顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、 大力推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的宣傳普及

習(xí)近平總書記高度重視法治宣傳教育工作,指出:“推進(jìn)全民守法,必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。”法律的宣傳普及,是全民普遍守法、政府準(zhǔn)確執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作,必須真抓實(shí)干,持之以恒。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法施行后,一定要廣泛深入地宣傳普及這部法律,為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第一,政府部門要把電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“七五”普法計(jì)劃,并在工作中認(rèn)真宣傳好、普及好、貫徹好。新聞出版廣電主管部門以及其他相關(guān)部門要精心組織系統(tǒng)內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,深刻理解法律的立法精神和制度要義,牢牢掌握?qǐng)?zhí)法的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,提高依法辦事的意識(shí)和能力。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,在強(qiáng)化法治思維和法治觀念、依法辦事等方面作出表率。

第二,政府部門要落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式,努力增強(qiáng)宣傳普法實(shí)效,擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力,讓電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等各領(lǐng)域的電影從業(yè)人員和廣大社會(huì)公眾充分了解依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第三,電影行業(yè)各機(jī)構(gòu)尤其是電影界各類社會(huì)團(tuán)體和電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)擔(dān)負(fù)起積極宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的責(zé)任。電影行業(yè)是具有一定特殊性的行業(yè),電影工作者對(duì)社會(huì)特別是青少年的影響廣泛,更應(yīng)當(dāng)身體力行,樹(shù)立法律意識(shí),在電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映、交流各個(gè)環(huán)節(jié)中自覺(jué)遵守這部法律;要依法規(guī)范行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,堅(jiān)持德藝雙馨,恪守職業(yè)道德,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,齊心協(xié)力推動(dòng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。

第四,新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,精心組織好這部法律的宣傳報(bào)道。既要積極報(bào)道成績(jī),也要深入分析問(wèn)題;既要講權(quán)利,也要講義務(wù);既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鲀?nèi)容,也要有活潑的報(bào)道形式。傳統(tǒng)媒體和新媒體都要發(fā)揮作用。專家學(xué)者、電影評(píng)論人員要積極發(fā)聲,幫助社會(huì)公眾加深對(duì)這部法律的認(rèn)知理解。