雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā),但作為重頭戲的管網(wǎng)獨立已先動了起來。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個工作組,分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格,加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案,未來要對相關(guān)管道投資、建設(shè)、運營、收費等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計,分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立,組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司,省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)互聯(lián)互通。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,這一版本相對“溫和”,但落實起來難度并不小。作為配套文件,目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨立、公平開放等方面的細(xì)則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn),推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作。

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署,油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀,2015年年底才形成初稿,之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改?！胺桨敢呀?jīng)獲通過,發(fā)布實施指日可待?！眹野l(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時稱。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露,目前該方案已下發(fā)到地方一定層級,聽取意見后再全面發(fā)布。

“改革重在完善機(jī)制,首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立,因為管網(wǎng)不獨立,市場化是永遠(yuǎn)做不到的?！?/p>

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出,促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨立,并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高,有來自上游經(jīng)營主體壟斷準(zhǔn)入的要求,有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制,有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實,也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。

據(jù)了解,當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中,分別占到85%、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

在此之下,成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點。不過最后的思路較為溫和,提出改革油氣管網(wǎng)運營體制,提高企業(yè)運輸和公平服務(wù)能力,實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨立,但有一個分步走的過程。首先是明確管輸價格,在油氣企業(yè)內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨立,和上下游分離,研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來,允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道,但要獨立核算。最后時機(jī)成熟后,組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。

除了干線管網(wǎng),省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國油氣管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,從干線到用戶終端,還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié),層層加價。如某省門站氣價為2.18元,但下游工業(yè)用戶氣價4.37元,中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行,相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。

“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導(dǎo),銷售價格下不來,跟替代能源沒有競爭,消費量也上不去。而且,很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢,很難對第三方開放。未來要剝離銷售業(yè)務(wù)、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨立,并且統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)互聯(lián)互通?！币晃粎⑴c改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

第一步已然邁出。去年10月份以來,國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點,并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格,國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查,出臺措施推進(jìn)。

“一定要有公開、公平的管輸定價辦法;同時也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價市場化的需要,也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要,更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)?！?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅表示。

而中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息,并且以不同形式加快自身改革的步伐。

不過,郭海濤、韓景寬在文章中坦言,待油氣體制改革總體方案落地后,各相關(guān)方還有一場“硬仗”需要打。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示,目前在細(xì)則的制定中,各方還存在很多爭議。與干線管網(wǎng)相比,省級管網(wǎng)的改革難度更大。(記者 王璐)