2002年11月,一篇名為《深圳,你被誰(shuí)拋棄》的網(wǎng)文引爆深圳的集體“悲情”,發(fā)出深圳面臨衰落的“盛世危言”。該文開(kāi)篇從招商銀行、平安保險(xiǎn)、中興通訊、華為科技以及沃爾瑪“遷都”傳聞?wù)f起,進(jìn)而直面深圳的人才引進(jìn)、投資環(huán)境、行政效率、國(guó)有企業(yè)改革以及文化氛圍等諸多發(fā)展困局,試圖回答當(dāng)時(shí)深圳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力弱化的原因。

正是在這種危機(jī)意識(shí)驅(qū)動(dòng)下,深圳市政府和社會(huì)一道進(jìn)行全面審視和反思,全面深化改革,逐步化危為機(jī),終于再次引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展潮流。15年后,深圳在新一輪中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中不僅未被拋棄,而且其發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展前景都名列前茅。

深圳老齡人口比例約為京滬的1/5,廣州的1/4;現(xiàn)階段深圳常住人口平均年齡才33歲多,是中國(guó)最年輕的大城市。2016年,深圳新引進(jìn)全職院士6人、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)23個(gè),新增海內(nèi)外高層次專業(yè)人才1229人、海歸人才1.05萬(wàn)人、高技能人才12.6萬(wàn)人,人才隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷、高技能特征。

近年來(lái),深圳基本建成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的適應(yīng)現(xiàn)代化中心城市功能”的新型產(chǎn)業(yè)體系。從創(chuàng)新成果來(lái)看,深圳科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力都居全國(guó)之首。2016年,深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)19648件,占全國(guó)總量的46%,連續(xù)13年排名全國(guó)第一。

2016年深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已凸顯“三個(gè)為主”:經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高至53%左右;工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主,先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過(guò)70%;三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,服務(wù)業(yè)占GDP比重60.5%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高至70%以上。不僅華為、中興、騰訊、保千里等本土高新企業(yè)布局人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域,通過(guò)智能硬件實(shí)現(xiàn)跨界融合,阿里、百度、樂(lè)視等外地企業(yè)也紛紛在深圳搶灘圈地,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新常態(tài)。

首先需要承認(rèn),無(wú)論軟、硬環(huán)境,深圳“二次創(chuàng)業(yè)”都有著得天獨(dú)厚的先天條件。從硬環(huán)境來(lái)看,改革開(kāi)放前三十年,國(guó)家、廣東省及深圳自身對(duì)水、電、氣、交通、通信、公共工程等方面大量投資,使得深圳基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)做到超前和配套。從軟環(huán)境來(lái)看,作為最早對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū),深圳——尤其是傳統(tǒng)的“關(guān)內(nèi)”,社會(huì)治安管理一直維持較高水平,政府辦事效率、辦事流程的規(guī)范性以及政策公平性高出內(nèi)地城市不少,優(yōu)惠政策吸引的高素質(zhì)移民拉高人力資源水準(zhǔn)。

盡管如此,“悲情深圳”能重?zé)ㄉ鷻C(jī),仍應(yīng)主要?dú)w結(jié)為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”:從1998年“科技22條”,到2004年區(qū)域創(chuàng)新體系,再到2008年創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市和2012年建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳在政策層面,正從對(duì)單個(gè)創(chuàng)新主體建設(shè)的關(guān)注,轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支持。

深圳在教育科研資源、全社會(huì)研發(fā)資金投入、金融資源總量和經(jīng)濟(jì)總量等方面的創(chuàng)新基礎(chǔ)并無(wú)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至還存在一些發(fā)展短板,但為何能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視野來(lái)看,深圳政府與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)才是解釋這一巨變的關(guān)鍵。

具體而言,深圳一方面不斷建設(shè)積極有為的政府。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,深圳市政府就持續(xù)展開(kāi)行政體制改革,朝著有限政府、法制政府、廉潔政府、高效政府、責(zé)任政府的目標(biāo)不斷努力。2009年,深圳市按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)大部制改革,“小政府大社會(huì)”的雛形已然成型。

在最新一輪行政審批制度改革中,深圳在全國(guó)率先實(shí)施商事制度“多證合一、一證一碼”改革,商事主體增長(zhǎng)26.2%,累計(jì)達(dá)265萬(wàn)戶,居國(guó)內(nèi)大中城市首位。在以企業(yè)為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中,深圳市政府主要做了兩件事:一是通過(guò)行政和立法手段規(guī)范市場(chǎng)行為,鼓勵(lì)企業(yè)依靠創(chuàng)新、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力;二是采取各種激勵(lì)措施降低創(chuàng)新門(mén)檻,構(gòu)建創(chuàng)新支持體系。

另一方面,深圳塑造了充分有效的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)改革年代的累積,一種社會(huì)性市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)在深圳形成——不是所有事情都要政府參與或親力親為。與之相應(yīng),政府更尊重市場(chǎng)選擇。深圳在中國(guó)率先構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,呈現(xiàn)出“4個(gè)90%”的鮮明特征,即90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入、專利產(chǎn)出來(lái)自企業(yè)。在這樣的背景下,深圳的服務(wù)型政府建設(shè)走在全國(guó)前列,具有全國(guó)最完善的多層次資本市場(chǎng)等。

當(dāng)然也需要看到,受制于宏觀制度環(huán)境,深圳尚未在法治層面真正理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,招商引資變權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。比如,在街道層面,內(nèi)部監(jiān)督太軟,外部監(jiān)督又太遠(yuǎn),造成前幾年獨(dú)攬大權(quán)的街道“一把手”頻頻落馬。此外,作為一個(gè)移民城市,深圳若想在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)整合,轉(zhuǎn)移部分政府職能,有必要更注重社會(huì)組織的培育發(fā)展。目前深圳雖有超過(guò)1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織,位居全國(guó)前列,但在質(zhì)量上與國(guó)際化大都市相比,仍存在不小的差距。

無(wú)論如何,深圳重?zé)ㄉ鷻C(jī)的實(shí)踐意義在于:理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的主體地位并發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)積極有為的政府與充分有效的市場(chǎng)的良性互動(dòng)。(作者是中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)