隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互使個(gè)人信息保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn),公民個(gè)人信息被泄露、隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,七成左右的網(wǎng)民有過(guò)個(gè)人身份信息和網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露的遭遇,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)已刻不容緩。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的過(guò)程中需要大量收集個(gè)人信息,并對(duì)這些信息進(jìn)行處理和利用。因此,行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人信息,首先需要明確哪些信息屬于個(gè)人信息。個(gè)人信息是與特定人的利益或者人身相聯(lián)系且不愿為他人所知曉、與公共利益無(wú)關(guān)的私人信息。個(gè)人信息之所以需要保護(hù),不僅在于其私密性,還在于這些信息與個(gè)人權(quán)益緊密相關(guān)。常見(jiàn)的個(gè)人信息包括姓名、生日、性別、籍貫、民族、學(xué)歷、政治面貌、個(gè)人愛(ài)好、身份證件號(hào)碼、車牌號(hào)、身體特征、婚姻狀況、醫(yī)療記錄、基因信息、違法犯罪前科、聯(lián)絡(luò)方式、財(cái)務(wù)情況、各類賬號(hào)密碼等。社會(huì)不斷發(fā)展變遷,新的個(gè)人信息類型也不斷出現(xiàn),因此很難一一列舉。雖然有些新的信息類型現(xiàn)在還難以界定或命名,但只要屬于某一特定人的信息,就應(yīng)視為個(gè)人信息。

個(gè)人信息受到侵犯,主要發(fā)生在信息收集、加工、保存和利用等個(gè)人信息處理活動(dòng)中。因此,個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于個(gè)人信息處理過(guò)程。個(gè)人信息處理與個(gè)人信息保護(hù)從某種意義上說(shuō)是一對(duì)矛盾。承認(rèn)個(gè)人對(duì)于個(gè)人信息有一定的權(quán)益,強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人隱私,需要規(guī)范甚至限制行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的處理行為;但為了確保行政機(jī)關(guān)為公共利益合法履行職責(zé),也要賦予行政機(jī)關(guān)保有、利用個(gè)人信息的權(quán)力。為實(shí)現(xiàn)二者的平衡,法律允許行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行處理,同時(shí)限制隨意公開(kāi)個(gè)人信息的行為;承認(rèn)個(gè)人有權(quán)取得或修改關(guān)于自己的信息;制定合理的信息處理規(guī)則,要求行政機(jī)關(guān)在收集、保存和使用個(gè)人信息時(shí)必須遵守這些規(guī)則;設(shè)計(jì)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利受到侵犯時(shí)的監(jiān)督救濟(jì)手段等。在法治框架下,行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集、加工、保存、利用等都應(yīng)遵守一些基本要求。

尊重和維護(hù)人格尊嚴(yán)。行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息必須依法進(jìn)行,嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序和權(quán)限,不得任意收集、利用或傳播個(gè)人信息。信息處理應(yīng)當(dāng)慎重,確保所收集的個(gè)人信息是必要的,確保信息不被隨意泄露。在個(gè)人信息處理的整個(gè)過(guò)程中,都要尊重信息權(quán)利人的人格尊嚴(yán),保護(hù)個(gè)人信息利益。信息利用不得違背信息收集的目的,應(yīng)依照收集時(shí)已說(shuō)明的目的利用,并且信息利用應(yīng)與收集目的具有正當(dāng)合理關(guān)聯(lián)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)違背上述原則時(shí),信息權(quán)利人有權(quán)要求糾正并采取補(bǔ)救措施。

確保信息準(zhǔn)確、完整和安全。行政機(jī)關(guān)收集、加工、保存和利用個(gè)人信息,需要確保相關(guān)信息是準(zhǔn)確、完整和安全的。因?yàn)閭€(gè)人信息不僅涉及個(gè)人的人格尊嚴(yán),還可能指向其他權(quán)利或利益,錯(cuò)誤或不完整的個(gè)人信息可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)諸多不利影響。個(gè)人信息的泄露、錯(cuò)誤利用或被非法利用等,均可能給當(dāng)事人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。另外,如果行政機(jī)關(guān)根據(jù)不正確、過(guò)時(shí)、片面的信息對(duì)個(gè)人作出相關(guān)決定,也可能損害個(gè)人的權(quán)益。因此,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)采取措施,確保其所收集、保存的個(gè)人信息準(zhǔn)確、完整、安全。信息權(quán)利人發(fā)現(xiàn)信息不正確或不完備時(shí),有權(quán)要求修改、補(bǔ)充信息或刪除錯(cuò)誤信息。

依法定程序處理個(gè)人信息。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)時(shí)需要處理個(gè)人信息,一般被推定為善意處理。即使如此,行政機(jī)關(guān)也必須按照法定程序進(jìn)行個(gè)人信息處理,不得以違法或不正當(dāng)手段收集、加工、保存和利用個(gè)人信息。行政機(jī)關(guān)使用個(gè)人信息,通常情形下應(yīng)征得當(dāng)事人同意。如果基于法律規(guī)定,或?yàn)榱孙@著公共利益,或?yàn)榱诵畔?quán)利人的個(gè)人利益,或?yàn)榱朔乐顾藱?quán)益受到重大損害,信息資料經(jīng)過(guò)處理后已不能識(shí)別當(dāng)事人的,可以在當(dāng)事人同意之外的特殊情況下使用。