加快推進生活垃圾無害化處理,是貫徹和推動“綠色發(fā)展”的重要內(nèi)容,是人民健康生活、安居樂業(yè)的重要保障。然而,垃圾無害化處理整體能力、處理方式的科學性都有待優(yōu)化和提升,全面科學長效推進生活垃圾無害化處理仍然任重道遠。

據(jù)了解,2015年全國城市生活垃圾清運量為1.92億噸,無害化處理量1.80億噸,無害化處理率達93.7%,同比上升1.9個百分點,2005-2015年間,我國城市生活垃圾無害化處理量年均復合增長率為8.38%。截至2015年,全國生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力為21.6萬噸/日,僅占總處理能力的32.3%,衛(wèi)生填埋處理量占63.9%,垃圾無害化焚燒處理的整體偏低,這與德國、日本等垃圾無害化處理先進國家相比差距很大。2012年德國垃圾無害化焚燒處理占比已達44%,填埋比例不足1%,日本生活垃圾的無害化焚燒處理占比79.8%,其填埋率僅1.3%。瑞典生活垃圾約一半以上通過焚燒轉化為電熱,填埋比例亦不足1%。

當前,我國城市生活垃圾清運量大且增長快速,從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸,增加約5.8倍,人均生活垃圾日清運量為1.12千克,人均生活垃圾清運量并未出現(xiàn)明顯的下降趨勢。而且,我國的垃圾分類制度尚未健全,生活垃圾資源化統(tǒng)計指標體系也不完善,從對廢紙和廢塑料的資源回收率估算表明,資源回收率并不理想。生活垃圾問題是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題和民生問題,基于以上問題,筆者提出如下建議。

第一,進一步跟進完善生活垃圾管理的信息統(tǒng)計體系,細化統(tǒng)計指標,確保信息公開,盡快對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒廠實施空氣排污、水排污以及焚燒殘渣填埋等許可證制度,以排污許可證制度促進末端處置無害化,促進達標排放。引導各地因地制宜,規(guī)范垃圾焚燒處理行業(yè)準入制度,避免刻意追求高無害化處理率而盲目跟風的政績化現(xiàn)象。

第二,在垃圾處理技術的選擇上,成熟可靠比先進更重要。發(fā)達國家目前主流技術仍然是焚燒、衛(wèi)生填埋等,鼓勵積極創(chuàng)新但要特別謹慎對待目前一些打著“零排放”“零成本”“高收益”的所謂新技術、新工藝。鼓勵積極引進和借鑒先進國家關于垃圾無害化處理的成熟方法,降低成本和風險,提高效率。

第三,創(chuàng)新思維推進垃圾無害化處理。垃圾處理必須兼顧“減量化”“無害化”“資源化”。“減量化”是基礎,“無害化”是標準,“資源化”是目的,真正推動實現(xiàn)“綠色發(fā)展”,三者缺一不可。當前,在嚴重缺少無害化處理設施的地方加大設施投入很有必要,但是對已經(jīng)具備相當無害化處理能力的城市,僅靠增加新設施的傳統(tǒng)思維并不能解決根本問題,還必須在垃圾“減量化”“資源化”上多下功夫,健全和完善垃圾分類,加強回收利用能力仍然是重要出路。

第四,填補農(nóng)村垃圾處理短板,推進農(nóng)村環(huán)境治理。中國廣大農(nóng)村垃圾回收和處理設施不完善,諸多農(nóng)村垃圾隨意堆放和丟棄,靠自然降解和處理垃圾,造成土地和水資源的污染。要推進農(nóng)村垃圾回收和處理站等基礎設施建設,提高農(nóng)民環(huán)境保護意識,推進農(nóng)村垃圾分類回收處理,借鑒城市垃圾處理經(jīng)驗,從資金、技術和人員等方面對農(nóng)村垃圾分類處理進行規(guī)劃和投入,并納入公共財政預算。

第五,建立長效約束機制。不僅要建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系,還要從法律層面堅決杜絕產(chǎn)品過度包裝,“禁塑令”等絕不能成為一紙空文。

(作者系全國政協(xié)委員、致公黨中央常委、上海市人民政府參事)