上周三(5月3日),財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,嚴(yán)禁地方政府利用PPP等變相舉債。該通知措辭可謂嚴(yán)厲,要求地方政府,“不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益”。

財(cái)政部等部門給地方政府利用PPP舉債劃紅線是及時(shí)之舉,也是防患未然的治本之策。

去年以來,PPP項(xiàng)目落地增長(zhǎng)迅猛。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在近日召開的2017年P(guān)PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上表示,2016年落地PPP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模較2015年增長(zhǎng)4倍多,今年一季度PPP仍然保持項(xiàng)目落地加快的良好態(tài)勢(shì),凈增落地項(xiàng)目增長(zhǎng)28%。

然而,在PPP項(xiàng)目突飛猛進(jìn)的背后,有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中卻走了樣。一些地方政府急于引入資金、促成項(xiàng)目,打造政績(jī),為此通過保底收益承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化,并利用基金“優(yōu)先劣后”分配,導(dǎo)致政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。這樣一來,社會(huì)資本沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)僅在政府一方,雙方地位不對(duì)等,偏離了PPP“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益”的本質(zhì)。從法律上看,這種做法違背了預(yù)算法;從廉政風(fēng)險(xiǎn)看,其中難免會(huì)有利益輸送之嫌。財(cái)政部設(shè)立“防火墻”,防止PPP跑偏也就在情理之中。

需要指出的是,要求地方政府在PPP項(xiàng)目上不保底、不回購,并不代表其在推進(jìn)PPP項(xiàng)目上就可以不作為。當(dāng)前民企參與PPP尚不理想,根源在于擔(dān)心地方政府缺乏契約精神。由于PPP項(xiàng)目周期都在10年以上,許多民企擔(dān)心政府缺乏長(zhǎng)期履約能力。比如,很多項(xiàng)目開始時(shí)承諾有補(bǔ)貼,啟動(dòng)后卻不落地,沒有預(yù)算保障;一些地方不顧財(cái)政實(shí)力亂融資上項(xiàng)目的現(xiàn)象,其后續(xù)還款能力自然堪憂。要打消民企參與PPP項(xiàng)目的顧慮,一方面要求地方政府應(yīng)完整公開PPP項(xiàng)目信息,包括PPP項(xiàng)目決策主體、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容,讓合作方看得見,并接受社會(huì)監(jiān)督;另一方面要把地方政府在PPP項(xiàng)目上的支出責(zé)任納入地方預(yù)算,確保PPP項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來源,不會(huì)因?yàn)閾Q了領(lǐng)導(dǎo)便“新官不理舊賬”,讓合作方拿到回報(bào),能放心。

此外,為了降低地方政府和社會(huì)方的互信成本,還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性,為PPP項(xiàng)目提供增信支持、融資便利以及交易的流動(dòng)性,通過更加完善的制度安排,吸引民營(yíng)資本參與到PPP中。(原文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:梁 睿)