新華社北京5月19日電（記者鄭鈞天、王優(yōu)玲）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部19日就《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見。專家表示，條例將填補(bǔ)我國(guó)住房租賃、銷售、經(jīng)紀(jì)等法規(guī)領(lǐng)域的空白，并通過行政法規(guī)多角度落實(shí)“房住不炒”。

清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯說，要真正實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”，必須加強(qiáng)立法，而條例出臺(tái)的意義在于讓住房法律具體化，法律要靠行政法規(guī)來完善和具體落地。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰說，條例將有利于住房租賃關(guān)系的規(guī)范和穩(wěn)定。“房住不炒”障礙之一就是租購(gòu)不同權(quán)，使不少人必須買房才能享受城市公共服務(wù)，如辦理居住證等。條例搭建了‘租購(gòu)?fù)瑱?quán)’的平臺(tái)，不僅約束了住房租賃亂象無法可依的狀態(tài)，也向長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的承租人傾斜，使得房東和租客處于相同的法律地位和享有同樣的權(quán)利，從而讓住房租賃和銷售市場(chǎng)法治化、規(guī)范化。

據(jù)了解，住建部根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法、廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了條例征求意見稿。

條例將完善我國(guó)商品房交易管理法律法規(guī)體系。程嘯說，以前規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系主要是《城市管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《商品房預(yù)售管理辦法》以及一些地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為為主。尤其在地方性法規(guī)方面，在住房的租賃、銷售、經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域尚留有空白。

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住建部希望廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)條例征求意見稿的意見建議，以最大限度地兼顧不同群體的利益訴求，擴(kuò)大公眾對(duì)立法的有序參與，使立法更加符合客觀實(shí)際和人民意愿。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2013年以來，全國(guó)商品房每年的銷售面積均在10億平方米以上。除了體量如此龐大的銷售市場(chǎng)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)也在快速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，主要是外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等。

在住房租賃和銷售市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)不充分、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善等問題也隨之而來。其中，住房租賃市場(chǎng)尤其混亂。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前租房市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全有幾大突出表現(xiàn)：一是合同不報(bào)備，發(fā)生糾紛時(shí)協(xié)調(diào)困難，而租客處于弱勢(shì)地位，受“欺負(fù)”的情形普遍，維權(quán)困難；二是群租等問題突出；三是租客普遍沒有安全感——房東漲租、租期隨意性大，二房東現(xiàn)象屢禁不絕。

專家認(rèn)為，加快住房租賃市場(chǎng)立法，建立購(gòu)租并舉的住房制度是解決目前住房租賃和銷售中存在的當(dāng)事人權(quán)益保障不充分、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善等問題的重要舉措。同時(shí)，這體現(xiàn)了國(guó)家政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、民主立法和提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)良法善治的決心。

在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。今年初，國(guó)務(wù)院將住房租賃市場(chǎng)立法作為深化改革急需的項(xiàng)目，列入今年的立法工作計(jì)劃。