近日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上，再次強調(diào)抓好試點對改革全局的重大意義。國家行政學(xué)院研究員胡敏等學(xué)者認(rèn)為，試點是改革的重要任務(wù)，因為它承擔(dān)著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。

理解改革試點工作目的：為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法

全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)的方法論，而改革試點，就是改革的“試驗田”。

在中國的改革開放歷史進(jìn)程中，開展試點是一條重要經(jīng)驗。比如1984年，青島等14個城市成為我國首批沿海開放城市，當(dāng)時的許多開放政策，不但使這些城市受益，也最終惠及全國，試驗性的政策最終上升為國家意志。

此外，以上海自貿(mào)區(qū)為例，從2013年9月成立至今，這里成為中國對外開放一片火熱的試驗場。用了一年多時間，國務(wù)院就將這里的可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，試點效果立竿見影。

“試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法?！闭缰醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議所強調(diào)的那樣，時隔多年，當(dāng)下的中國改革開放，同樣需要試點再發(fā)力。

2014年10月17日，習(xí)總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴大差距，應(yīng)從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。

今年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。作為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，雄安新區(qū)作為一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，著眼黨和國家發(fā)展全局，立足大歷史觀，這次改革試點謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

“做一些前沿性的試點和探索，進(jìn)而再進(jìn)行大范圍的推廣?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部第二研究室主任、研究員許宏強認(rèn)為，對于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域而言均有所差別，勢必需要選取樣本進(jìn)行先行先試。有媒體評論指出，雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，這一大手筆的“試點”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

發(fā)揮改革試點工作實效：真正起到壓力測試作用

作為中國改革開放過程中的重要概念之一，“試點”記錄了中國改革開放許多重要進(jìn)程，也是被運用得較為頻繁的措施之一，并由試點衍生出了很多我們耳熟能詳?shù)脑~匯，比如“先行先試”、“典型示范”、“以點促面”等。

2012年12月，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)總書記曾深刻地指出，“要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝?！?/p>

有學(xué)者分析認(rèn)為，解剖一只麻雀，可以看清弄懂內(nèi)部結(jié)構(gòu)；搞好一個試點，能為推動全局工作提供有效方案。改革試點的過程，實質(zhì)就是見微知著、摸石頭過河的過程。

“必須解放思想、與時俱進(jìn)，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用。”如何發(fā)揮好改革試點工作的實效？此次深改組會議給出了明確的答案并提出了以下四個建議：

——要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改。

——要保護好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——要加大對試點的總結(jié)評估，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。

——要區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)，提高改革試點工作有效性。

“試點是重要任務(wù)，更是重要方法。因為無論縱觀古今，還是橫看中外，一個科學(xué)合理的先行試點，都具有化大為小、化遠(yuǎn)為近、化整為零、化險為夷的功效。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為，敢于先行試點突破，是地方在改革中的重要任務(wù)；及時對試點的鼓勵、支持和規(guī)范，更是中央在改革中最重要的方法。

把握改革試點工作節(jié)奏：加強工作統(tǒng)籌，分析各個改革試點內(nèi)在聯(lián)系

中國30多年的改革開放，可以歸納為“三個帶動”，即以開放帶動改革，以農(nóng)村改革帶動城市改革，以經(jīng)濟特區(qū)改革帶動市場經(jīng)濟體制改革。這“三個帶動”之所以能取得成功，關(guān)鍵就在于每個帶動中，中央都鼓勵基層要敢闖敢試；基層的試點成功后，中央都及時肯定，及時推廣，從而為全國的改革樹了標(biāo)桿、做了示范。

毛澤東同志曾指出，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)?！比嫔罨母?，如何通過試點讓“桅桿”露出，并洞察其普遍意義？此次深改組會議要求，要加強改革試點工作統(tǒng)籌，分析各個改革試點內(nèi)在聯(lián)系，并對合理把握改革試點工作節(jié)奏提出了以下四點要求：

——對具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點，要爭取早日形成制度成果。

——對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——對領(lǐng)域相近、功能互補的改革試點，可以開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成。

——對任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒有完成的改革試點，要提前預(yù)警、督促落實。

此次深改組會議為何要強調(diào)改革試點工作的節(jié)奏？胡敏告訴記者，試點本身也是創(chuàng)新，試點就是要根據(jù)改革方案和部署，結(jié)合具體情況，創(chuàng)造性運用，力求探索出普遍性規(guī)律，以能在更大程度更廣范圍推廣。

“改革是要突破既有體制機制性障礙，涉及固有利益格局的調(diào)整，以激發(fā)新的發(fā)展動能和活力，但因為改革對象、改革條件、改革承受力不同，要確保改革順利推進(jìn)，獲得成效 ，最好的辦法就是在一些地區(qū)一些行業(yè)開展試點，以積累經(jīng)驗，把握好改革節(jié)奏，做到先行先試，先試先成?！焙粽f。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者 萬鵬