有的執(zhí)紀(jì)審查人員長期遠(yuǎn)離所在黨組織，容易形成監(jiān)督空白

電視專題片《打鐵還需自身硬》在剖析中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新案時(shí)，曾提到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：“干部出問題組織肯定是有責(zé)任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實(shí)對(duì)他的監(jiān)管還是存在空白的，當(dāng)時(shí)客觀上形成了一個(gè)機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管的這么一種狀態(tài)……”

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，因工作需要，紀(jì)律審查人員常住辦案點(diǎn)并經(jīng)常出差。紀(jì)檢機(jī)關(guān)可能還有從單位內(nèi)外抽調(diào)的人員從事紀(jì)律審查等工作。這些執(zhí)紀(jì)審查人員長期遠(yuǎn)離所在黨組織，如何加強(qiáng)對(duì)他們的教育、管理和監(jiān)督，成為一個(gè)重要問題。

加強(qiáng)審查組臨時(shí)黨支部建設(shè)，有助于強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的教育和監(jiān)督。基層黨組織是黨員工作、活動(dòng)的重要平臺(tái)，是教育、管理、監(jiān)督黨員，保證完成黨在紀(jì)檢機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的基本載體。黨內(nèi)監(jiān)督條例第三十五條對(duì)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了明確規(guī)定。臨時(shí)黨支部為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)組建，必須通過這一組織形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào)、抽調(diào)黨員同志的教育、管理和監(jiān)督。

業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里

中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告明確要求：“加強(qiáng)巡視組、專案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了新修訂的《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)基層黨組織管理辦法》，要求“案件調(diào)查組臨時(shí)黨組織與案件調(diào)查組同時(shí)成立”，做到“審查工作開展到哪兒，黨組織就要建在哪兒，管理監(jiān)督就要跟在哪兒”。

2016年，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)成立了多個(gè)審查組臨時(shí)黨支部，巡視機(jī)構(gòu)黨委下設(shè)巡視辦黨支部和15個(gè)巡視組黨支部。以審查組為例，在其成立之時(shí)就同時(shí)成立臨時(shí)黨支部，由專案組組長兼任黨支部書記，業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署、同落實(shí)。

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里，防止執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào)、抽調(diào)黨員同志管理出現(xiàn)“兩頭空”——

為減少“空檔期”，有的地方明確規(guī)定了臨時(shí)黨支部的成立時(shí)限。河北省紀(jì)委監(jiān)察廳臨時(shí)黨支部管理辦法規(guī)定，離開機(jī)關(guān)駐地達(dá)3個(gè)月以上，必須成立臨時(shí)黨支部；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳審查組臨時(shí)黨支部管理暫行辦法要求，審查組借調(diào)人員到崗工作2天以內(nèi)，必須編入審查組臨時(shí)黨支部。

臨時(shí)黨支部都開展哪些工作？盤點(diǎn)各地規(guī)定，主要包括政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行批評(píng)糾正等。西藏自治區(qū)紀(jì)委規(guī)定，堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)與機(jī)關(guān)工作同步安排、同步落實(shí)。江西省紀(jì)委要求，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行批評(píng)糾正。河北省紀(jì)委提出，對(duì)臨時(shí)黨支部黨員身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒和糾正；多次提醒仍不改正，以及問題比較嚴(yán)重、不適合在工作組工作的，調(diào)離工作組；發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，移交原所在黨組織處理。

各地還制定具體辦法，督促臨時(shí)黨支部切實(shí)發(fā)揮作用。河北省紀(jì)委要求，機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查各支部組織生活情況；吉林省紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委約談各臨時(shí)黨支部書記，面對(duì)面聽取黨建工作落實(shí)情況，并對(duì)其落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出要求。

以黨的建設(shè)帶動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

不久前，針對(duì)近年來極少數(shù)紀(jì)檢干部利用通信工具或私自外出跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題，中央紀(jì)委某專案組臨時(shí)黨支部專門制訂了《手機(jī)使用保密提醒》，并嚴(yán)格外出報(bào)告和請(qǐng)銷假制度。加之此前制定的《專案組工作紀(jì)律和保密規(guī)定》《專案談話工作要求》《專案外查工作要求》等，一系列辦法的出臺(tái)，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供了制度化、規(guī)范化保障。

“我雖是抽調(diào)人員，但曾經(jīng)參加過這項(xiàng)工作，可以把我與新同志一起編組?！薄拔议L期從事檔案資料檢查工作，有一定經(jīng)驗(yàn)，可以把我從談話組調(diào)到資料核查組。”……這是新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)審查組某臨時(shí)黨支部組織生活會(huì)的一個(gè)片段。2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)各專案組、巡視組共計(jì)成立臨時(shí)黨支部19個(gè)，吸收黨員60余人。臨時(shí)黨支部成員密切配合，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

在審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部，有助于解決因人員來自不同地區(qū)、部門而不好管理的問題，有助于整合各方面智慧和力量，為圓滿完成工作任務(wù)提供組織保障。

“今天下午，我們繼續(xù)進(jìn)行組織生活，請(qǐng)你(審查對(duì)象)帶著我們一起重溫入黨志愿。”2015年5月，江蘇省淮安市金湖縣紀(jì)委某專案組臨時(shí)黨支部將一位審查對(duì)象請(qǐng)上了他們的組織生活會(huì)。

讀入黨志愿書時(shí)，這位審查對(duì)象一度因有口無心的態(tài)度被糾正。他承認(rèn)入黨志愿書上有的內(nèi)容是他人代寫代抄，所以讀起來無所謂。隨后小組長將其入黨申請(qǐng)書找出來遞給他，他讀了起來，開始聲音較大，接著越來越小，直至哽咽，最后變得淚流滿面。

那份入黨申請(qǐng)書是他25年前所寫。當(dāng)時(shí)的他還在環(huán)衛(wèi)部門工作。為爭取早日入黨，他凌晨天沒亮就起床，還叫醒其他同事一起上街清掃垃圾……從積極進(jìn)取到腐化墮落，前后的強(qiáng)烈對(duì)比令他百感交集，埋藏在內(nèi)心深處的向善之心被重新喚醒。后來，他漸漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，從“軟抵抗”變?yōu)榱幍玫浇M織教育和挽救。

臨時(shí)黨支部在進(jìn)行組織生活時(shí)，將審查對(duì)象一并納入，通過重溫入黨誓詞、重讀自己的入黨志愿書，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，再對(duì)照其行為進(jìn)行反思，使之積極配合組織審查，為順利完成執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

“在審查組成立臨時(shí)黨支部，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)，有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)自我監(jiān)督，具有十分重要的意義?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)