新華社北京6月4日電 題：以釘釘子精神抓落實(shí)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革落實(shí)工作紀(jì)實(shí)

新華社記者羅爭(zhēng)光

全面深化改革已進(jìn)入施工高峰期。習(xí)近平總書(shū)記在這一輪改革啟動(dòng)之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實(shí)”，已成為改革工作的金句。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上進(jìn)一步指出，督察是抓落實(shí)的重要手段。從初期強(qiáng)調(diào)要配備專門(mén)督察力量，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究改革督察落實(shí)工作，到明確提出“三督三察”，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對(duì)抓督察促落實(shí)的要求就更進(jìn)一步。

2015年以來(lái)，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次作出具體工作部署，對(duì)督察落實(shí)進(jìn)行推動(dòng)、規(guī)范、指導(dǎo)，各地區(qū)各部門(mén)建立健全督察機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，把督察工作擺到更重要的位置。

如今，改革督察工作從定計(jì)劃到建機(jī)制、從抓重點(diǎn)到促全面、從中央推動(dòng)到落實(shí)“最后一公里”，精準(zhǔn)用力，步步為營(yíng)，將全面深化改革向縱深推進(jìn)。

“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動(dòng)落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)工作

2014年9月29日，北京，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第5次會(huì)議。

“要調(diào)配充實(shí)專門(mén)督察力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里?！绷?xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，嚴(yán)把改革督察關(guān)。

三年多來(lái)，督察工作和全面深化改革各項(xiàng)工作緊密協(xié)同，始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細(xì)化的關(guān)鍵一環(huán)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議，專題研究改革落實(shí)和督察工作，明確提出要抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展改革督察情況的報(bào)告》，較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)情況的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議，再一次精準(zhǔn)闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題、如何盯住責(zé)任主體，提高督察實(shí)效。

記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過(guò)去35次會(huì)議的公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)219次，“督察”一詞共出現(xiàn)69次。出現(xiàn)頻次如此之高，表明督察落實(shí)在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中的分量越來(lái)越重。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何通過(guò)督察工作“督”出改革實(shí)效進(jìn)行了清晰的闡述：

——既要抓重點(diǎn)改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地。

——要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫，提高督察實(shí)效。要深入實(shí)際、深入基層，有的問(wèn)題要一竿子插到底。對(duì)重大改革、復(fù)雜問(wèn)題，必要時(shí)要“回頭看”。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究梳理，列出問(wèn)題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求，要堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)整改，同時(shí)舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)更大范圍內(nèi)整改。

——要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任。牽頭部門(mén)和地方是抓改革的責(zé)任主體，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報(bào)告改革落實(shí)情況。

——要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。

中國(guó)的改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)期，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地區(qū)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志更要擼起袖子、撲下身子，常抓督察、狠抓落實(shí)。

“要抓問(wèn)題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問(wèn)題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”；“嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”；“督察工作有沒(méi)有效果最終要看整改”……習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述，已成為各地區(qū)各部門(mén)抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。

“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著

“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用?！敝醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話既是對(duì)督察工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)做好督察工作的明確要求。

一分落實(shí)，一分成效。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下，各地區(qū)各部門(mén)以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯。

一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過(guò)督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——

2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無(wú)證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了，大快人心！”

猶如一柄利劍，自2016年7月以來(lái)，中央環(huán)保督察對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個(gè)省區(qū)市，超過(guò)1萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。

在更廣泛層面，中央專項(xiàng)督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國(guó)家發(fā)展改革委牽頭召開(kāi)專門(mén)推進(jìn)會(huì)，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問(wèn)題迎刃而解；一些遲遲未出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個(gè)月內(nèi)全部出臺(tái)；一些尚未啟動(dòng)河長(zhǎng)制改革的省份，提前出臺(tái)配套方案，有的還加快設(shè)立了河長(zhǎng)辦公室……

各地區(qū)各部門(mén)探索創(chuàng)新了一些好典型，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)——

改革督察，既要傳導(dǎo)壓力，也要給予動(dòng)力。2016年11月，針對(duì)一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問(wèn)題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

為形成抓改革督察的常態(tài)機(jī)制，山東省淄博市實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，一月一調(diào)度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報(bào)，全面公開(kāi)改革工作進(jìn)展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn)；一月一會(huì)診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板。

此外，湖南建立改革督察專員庫(kù)、云南實(shí)行梯次聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任、廣東省改革辦倡導(dǎo)當(dāng)好“督察員”注重督察和評(píng)估綜合運(yùn)用推動(dòng)改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門(mén)探索的改革督察工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步抓好督察問(wèn)效提供了重要參照。

改革試點(diǎn)得到清理規(guī)范，探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制——

試點(diǎn)是改革的重要內(nèi)容和重要方法，能發(fā)揮試點(diǎn)探路、摸索經(jīng)驗(yàn)的重要作用，但也存在一些地方和部門(mén)改革試點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫、久試無(wú)果等問(wèn)題。為此，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)部署改革試點(diǎn)清理規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦，全國(guó)各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng)，僅保留一半。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，逐步探索建立了試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

以江蘇為例，經(jīng)過(guò)兩輪清理，141個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個(gè)、總結(jié)銷號(hào)54個(gè)，保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí)，有55個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

陜西省漢中市將當(dāng)?shù)靥剿鹘⒌摹懊袂橹蓖ㄜ嚒弊鳛楦骺h區(qū)年度考核和縣區(qū)委書(shū)記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)群眾訴求和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達(dá)和收集渠道。

甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)省級(jí)9家醫(yī)院落實(shí)分級(jí)診療情況進(jìn)行駐點(diǎn)督察，督促落實(shí)城鄉(xiāng)居民分級(jí)診療工作，初步實(shí)現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。

湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查等方式，調(diào)查普通群眾、機(jī)關(guān)干部、市場(chǎng)主體和有關(guān)專家對(duì)改革工作的滿意度，2014年、2015年、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達(dá)到86.1%、86.34%和87.54%。

從著力脫貧攻堅(jiān)到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，從民辦學(xué)校實(shí)施分類登記分類管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動(dòng)下，越來(lái)越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。