作者:內(nèi)蒙古人民政協(xié)理論研究會常務副會長 藺雪山

人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。全國兩會期間,俞正聲主席在常委會工作報告中,圍繞準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位、切實突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點、有效運用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法、始終堅持中國共產(chǎn)黨對政協(xié)民主監(jiān)督的領導進行了深刻闡述,提出具體要求,作了重點部署。本文結合地方實際,就學習貫徹《意見》中比較關注的幾個問題,談點學習體會認識。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的定性問題。俞正聲主席講“這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石”。《意見》把人民政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”。所謂“協(xié)商式監(jiān)督”是指在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商的監(jiān)督,它是各黨派團體、各族各界人士,以國家政治制度為保障、以人民政協(xié)組織為平臺、以協(xié)商的形式提出問題、督促工作。監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實情況,監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府改進工作、增進團結、凝聚人心,監(jiān)督的雙方目標是一致的。這里的“協(xié)商式”,主要強調(diào)監(jiān)督的原則和方法,即政協(xié)開展民主監(jiān)督要根據(jù)政協(xié)章程,堅持互相尊重、平等討論、求同存異、理性包容的原則,通過“提出意見、批評、建議的方式”來進行,不能采用行政命令的方式。把政協(xié)民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”,是由我國的基本政治制度和人民政協(xié)的性質(zhì)決定的。人民政協(xié)作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的組織,從誕生之日起就因協(xié)商而輝煌、因協(xié)商而發(fā)展,政協(xié)的事就是協(xié)商,協(xié)商就是政協(xié)的事、是政協(xié)工作的常態(tài),貫穿于履行職能的全過程各方面。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的角色問題。在人民政協(xié)民主監(jiān)督中,唱主角的是參加政協(xié)的各黨派團體和廣大政協(xié)委員,他們通過人民政協(xié)這個平臺履行民主監(jiān)督職責,行使民主監(jiān)督權利。而各級政協(xié)機關作為民主監(jiān)督的組織者,并且是具有主觀能動作用的組織者,把平臺搭建好,把服務工作做到位,讓委員們把發(fā)現(xiàn)的問題和解決問題的意見建議講出來,為他們開展民主監(jiān)督提供組織化平臺和服務,責無旁貸。這里需要強調(diào)的是:政協(xié)委員開展民主監(jiān)督要堅持問題導向。聚焦黨政中心和大局,關注民生難點和痛點,聚焦工作短板,俞正聲主席講“把問題講出來就是民主監(jiān)督”。提出問題是一種逆向思維,并不是專門挑毛病、找陰暗面,問題和成績是對立統(tǒng)一的關系。要堅持用事實來說話。政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有強制性,必須先調(diào)研后說話,說話就要做到經(jīng)過調(diào)查的理性發(fā)聲,經(jīng)過研究的權威言論、經(jīng)過核實的負責任批評,經(jīng)得起驗證的意見建議,讓人家心服口服。要堅持在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督。力求敢監(jiān)督不缺位,善監(jiān)督不任性,真監(jiān)督不應付。同時要主動接受監(jiān)督,監(jiān)督權也是一種權力,是權力就要關進籠子,監(jiān)督應該是相互的,不可以有例外。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的邊界問題。人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相比,有其特定的邊界。從法律角度看,人民政協(xié)可以對“國家憲法法律和法規(guī)實施情況”進行監(jiān)督;從行政角度看,人民政協(xié)可以對國家和地方上的“大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況、財政預算執(zhí)行情況”進行監(jiān)督;從政治建設和黨的建設角度看,人民政協(xié)可以對“國家機關及其工作人員遵紀守法、作風建設、開展反腐倡廉等情況”進行監(jiān)督;從履職角度看,人民政協(xié)要對“政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況”進行監(jiān)督。把握好這些邊界,對于既不失位又不越位地推進民主監(jiān)督很重要。

人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商和參政議政的關系問題。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三項主要職能,在實際運行中區(qū)別不是很明確,你中有我、我中有你。比如:就涉及的內(nèi)容來說,像“國家和地方大政方針”、“政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中的重要問題”,分別出現(xiàn)在政協(xié)三項職能規(guī)定的內(nèi)容中。就履職的形式來說,像調(diào)查研究、協(xié)商討論、調(diào)研報告、提案、建議案、反映社情民意信息等,通用于政協(xié)的三項職能。從概念上細分的話:協(xié)商是商量問題,共議事情,共謀計策;監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題,批評缺點,督促工作;參政議政是對前兩項職能的擴展和延伸,三者是有區(qū)別的。也就是說,政協(xié)的三項職能既相互關聯(lián)又各有側重,是一個不可分割的統(tǒng)一體,最終都統(tǒng)一于社會主義協(xié)商民主,民主監(jiān)督工作必須以協(xié)商民主理念為指導。

人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究與創(chuàng)新問題。各個國家對權力的監(jiān)督都有自己的一套做法,監(jiān)督的形式大體有議會監(jiān)督、法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,但沒有我們這樣的人民政協(xié)的民主監(jiān)督,人民政協(xié)民主監(jiān)督是從中國的土地里生長出來的,是地地道道的中國創(chuàng)造、中國特色。然而,長期以來在人民政協(xié)的三項職能中,民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,仍然還是政協(xié)工作的短板和弱項,這其中既有體制機制上的先天不足,即缺少這方面的頂層設計,又有制度上的不健全,即缺少依據(jù)和抓手,也有理論上的滯后原因,即缺少支撐和自信。理論上的說不清楚,導致了實踐中纏足不前。在新的歷史條件下,加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督,應結合《意見》的貫徹實施固本培元,繼續(xù)加強對政協(xié)民主監(jiān)督基礎理論的系統(tǒng)研究,進一步廓清認知、認同和認識,及時總結提煉提升各級的創(chuàng)新實踐,進而形成具有理論創(chuàng)新性和實踐指導性的理論體系,增強理論自信。

人民政協(xié)民主監(jiān)督軟與硬的問題?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_是黨中央著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全社會主義監(jiān)督體系的重大舉措,將對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作乃至人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用,并對我國的民主政治建設具有重大而深遠意義,也有同志覺得文件在某些方面還不解渴不夠硬。我們說,軟與硬是相對的,況且協(xié)商式監(jiān)督本來就不是硬監(jiān)督,靠的是政治影響力而不是強制約束力?！兑庖姟穼θ嗣裾f(xié)民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式、工作程序和機制等第一次做出這么明確的規(guī)定,為新形勢下加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了遵循,還就政協(xié)委員開展民主監(jiān)督的權益保障問題作了專門強調(diào),可操作性很強,可謂60多年磨一劍,我們一定要用好用足文件給予的政策,全力推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。