作者:上海大學經(jīng)濟學院 陳秋玲 黃天河

眼下,中國發(fā)展面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構調(diào)整的繁重任務。隨著供給側結構性改革不斷推進,優(yōu)化要素資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高供給質(zhì)量和效率成為發(fā)展重點,其實質(zhì)就是要通過創(chuàng)新來驅(qū)動新一輪的經(jīng)濟增長。

與市場脫節(jié),導致創(chuàng)新不新

當前,我國科技創(chuàng)新面臨三大問題:

一是創(chuàng)新模式效率不高。

近年來,中國在超級計算機、軍用科技等領域取得了成功。但是,當前科技發(fā)展日新月異,有的成果“目標”還沒達成卻已落后于市場的需求,成果還未產(chǎn)生卻已然成了“陳果”。其中的一個重要原因在于規(guī)劃創(chuàng)新步伐難以跟上科技的迅速變化,與市場脫節(jié)導致創(chuàng)新不新的結果。

創(chuàng)新投入產(chǎn)出的國際比較數(shù)據(jù)顯示,2012年中國的研究與開發(fā)資金投入、大學數(shù)量、獲得博士學位的科技人員分別為美國的33%、60%和130%,而用于衡量創(chuàng)新水平的三專利產(chǎn)出、文獻引用和國際合作發(fā)表的文章數(shù)量卻分別僅為美國的7.6%、8.3%和20%,創(chuàng)新效率較低。

另外,提升創(chuàng)新能力、積累智力資本的基礎科學研究投資也相對不足。研究顯示,我國基礎科學研究的經(jīng)費預算比例較低。在研發(fā)支出經(jīng)費中,美國全球第一,中國全球第二,但美國有19%用于基礎科學研究,而中國的這一數(shù)字僅為5%。

二是創(chuàng)新認知不夠全面。

一方面,過于重視數(shù)量指標的增長。論文數(shù)量、專利授權常被用于衡量創(chuàng)新水平,而這類指標本身的短處也十分明顯。事實上,論文和專利都只是創(chuàng)新的“中間載體”,里面存在巨大的質(zhì)量差異,僅有少數(shù)人能夠脫穎而出。簡單來說,科學家和論文的質(zhì)量是呈金字塔結構的。2002年至2012年,獲諾貝爾獎的頂尖科學家有87人,接下來論文被引用的前1%的科學家有3215人(中國大陸112人),隨后是在國際公認期刊上發(fā)表論文的學者30余萬人,底層還有全球參與科研的萬千學者。

另一方面,專利等數(shù)量指標能夠在多大程度上體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻本身也存在疑問。很多中國企業(yè)申請專利的動機是為了獲得高新企業(yè)的認證,從而獲得政策性補貼。專利數(shù)量增長可以推動質(zhì)量增長的前提必須是,這種增長來自于市場自發(fā)的增長。數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)在所有企業(yè)數(shù)量中占比超過90%。但中國上市公司數(shù)據(jù)表明,2014年大型企業(yè)專利數(shù)量過半為51.3%,中小企業(yè)仍然缺乏創(chuàng)新的動力。其中,優(yōu)質(zhì)人才缺乏、融資渠道不通暢、創(chuàng)業(yè)保障不足、專利保護力度不夠等,無疑是制約中小企業(yè)創(chuàng)新積極性的瓶頸。

三是創(chuàng)新人力資本流動受限。

人力資本配置效率還待提升。中國受地區(qū)發(fā)展水平、地域文化以及戶籍管理制度等歷史性因素影響,地區(qū)間人力資本市場流動性相對不足,市場機制難以全面發(fā)揮配置資源的基礎作用,部分地區(qū)人力資本供求關系失衡,制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的活力。

中端技能型創(chuàng)新人才重視不夠。當前,各地人才引進政策重心傾向于引進高端人才。但研究發(fā)現(xiàn),職業(yè)技能型人才對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻是高等教育型人才的1.5倍。職業(yè)技能型人才對創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻更多,卻在政策制定上受到的保障有限,這進一步加劇了人力資本資源與創(chuàng)新的錯配。特別是,人才雙向流動渠道不暢,企業(yè)難以雇傭中端人才,徒增用人成本,增大了企業(yè)創(chuàng)新風險。此外,人力資本流動性長期受限,還會造成人力資本市場失靈。