二、建開發(fā)區(qū)是個(gè)好辦法

快速城市化就必須要有土地的城市化，建開發(fā)區(qū)是土地城市化的好辦法。

城市化總是在已有建成區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行的城市化，已有建成區(qū)也就是建設(shè)完成的區(qū)域，其上已經(jīng)有了密集的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施，已經(jīng)容納了密集人口和附著了密集利益。通過(guò)對(duì)建成區(qū)的改造可以提高建成區(qū)的人口容納能力，不過(guò)，這種人口容納能力的提高是相對(duì)有限的，且對(duì)建成區(qū)的改造會(huì)涉及土地上既得利益調(diào)整，從而會(huì)引發(fā)各種矛盾。因此，依靠建成區(qū)來(lái)容納大量進(jìn)城人口，成本高而效率低。

另外一種城市化的辦法是在城市近郊征地開發(fā)，這也是土地城市化的主導(dǎo)模式，因?yàn)檎峭ㄟ^(guò)由城市建成區(qū)向四面八方的城郊拓展，才擴(kuò)大了城市面積，形成了容納新的生產(chǎn)能力與新增城市人口的新城區(qū)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，因?yàn)槌墙嫁r(nóng)村已經(jīng)形成城市化預(yù)期，而在土地上進(jìn)行了大量的建筑，城市化的征地往往會(huì)引發(fā)沖突，城市化的每一步都會(huì)引發(fā)激烈矛盾。城市化起來(lái)真的是不容易。

這個(gè)意義上講，在大中城市周邊進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，搞開發(fā)區(qū)模式，是個(gè)好辦法。一個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)模大的如上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都天府新區(qū)、中央剛批準(zhǔn)的雄安新區(qū)，規(guī)劃面積可以超過(guò)1000平方公里以上。這些超級(jí)開發(fā)區(qū)，按人均100平方米城市建設(shè)用地面積計(jì)算，一個(gè)1000平方公里的開發(fā)區(qū)就可以容納數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)城市人口。目前全國(guó)200多個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可以容納數(shù)以億計(jì)的城市人口。此外還有大量省市級(jí)開發(fā)區(qū)也可以容納大量新增城市人口。在省會(huì)城市、地級(jí)市以及沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的縣市設(shè)立各個(gè)層次的開發(fā)區(qū)，可以吸納大量城市化人口。

各級(jí)開發(fā)區(qū)都要占用土地，按進(jìn)城人口占用建設(shè)用地面積每人100平方米來(lái)計(jì)算，若有5億進(jìn)城人口，則要占用建設(shè)用地總面積為7600萬(wàn)畝，即使建設(shè)用地全部占用耕地，容納5億新增城市人口的開發(fā)區(qū)占用耕地最多也只需要7600萬(wàn)畝。進(jìn)城農(nóng)民會(huì)退出宅基地，一般農(nóng)民占用宅基地面積一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均100平方米，農(nóng)民退出宅基地面積應(yīng)當(dāng)很容易補(bǔ)回這7600萬(wàn)畝建開發(fā)區(qū)所占用耕地。當(dāng)然，農(nóng)民并非一進(jìn)城就會(huì)退出宅基地，而需要有一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的緩沖期。若開發(fā)區(qū)可以容納5億進(jìn)城人口，中國(guó)城市化也就可以完成了。

建開發(fā)區(qū)的好處是，可以在相對(duì)較大的未進(jìn)行建設(shè)的土地上進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)。進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)的區(qū)域一般都是人口比較稀少，建筑也不多的農(nóng)村區(qū)域。選定為開發(fā)區(qū)之后，進(jìn)行征地相對(duì)比較容易，成本也比較低。征地并搬遷以后的土地上搞規(guī)劃和建設(shè)，可以充分利用土地，充分按規(guī)劃要求建最有效率效益的設(shè)施，充分按照城市建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。一句話就是，在一張白紙上可以畫最好最美的圖畫。開發(fā)區(qū)可以整體規(guī)劃，分期建設(shè)，防止開發(fā)區(qū)建設(shè)上的浪費(fèi)現(xiàn)象。