一年的經(jīng)濟增量就相當于1996年全年的GDP,人均GDP達到11.5萬元;科技進步對經(jīng)濟的貢獻率超過60%;5年向中心城區(qū)投入1115億元改善環(huán)境……

近日,北京市發(fā)改委“曬出”首都經(jīng)濟社會發(fā)展5年成績單。相關負責人表示,過去5年,北京市從“集聚資源求增長”向“疏解功能謀發(fā)展”轉型,首都在疏解中發(fā)展、在調整中提升,古都風貌保護得到強化,空氣污染和交通擁堵的治理都在持續(xù)推進。

經(jīng)濟發(fā)展

“三少”支持經(jīng)濟平穩(wěn)提升

這5年,在經(jīng)濟下行的壓力下,北京經(jīng)濟在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了質量更高、效益更好的發(fā)展。

五年來,全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%、地區(qū)生產(chǎn)總值達2.5萬億元,年均地區(qū)生產(chǎn)總值增加1729億元,相當于1996年全年的經(jīng)濟總量(1789.2億元)。

高精尖經(jīng)濟結構加快構建。舍棄白菜幫,專心做好白菜心,全市服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟特征更加明顯,新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為首都經(jīng)濟新的增長點。

發(fā)展質量效益的持續(xù)提升,體現(xiàn)在三個方面。

以越來越少的人口增量支撐經(jīng)濟增長。2011年以來北京市常住人口連續(xù)增量、增速雙下降,常住人口增量從2011年的56.7萬人下降到2016年的2.4萬人,增速由2.9%下降到0.1%,2016年城六區(qū)常住人口首次出現(xiàn)由增到減的拐點。

以越來越少的產(chǎn)業(yè)領域支撐經(jīng)濟增長。實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,全市范圍內禁限行業(yè)達到55%,城六區(qū)達到79%,涉及行業(yè)加快調整。

以越來越少的能源消耗支撐經(jīng)濟增長。2016年萬元GDP能耗為0.283噸標準煤、下降4.8%,萬元GDP水耗為15.6立方米、下降4.8%,能效水平位居全國第一,2012-2016年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計下降23.3%、24%,是全國唯一連續(xù)11年超額完成國家節(jié)能減排目標的省份。

科技創(chuàng)新

去年每萬人創(chuàng)辦企業(yè)102.2家

據(jù)介紹,5年來,北京深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,建設全國科技創(chuàng)新中心,加速形成具有全球影響力的競爭優(yōu)勢和增長動能,進一步發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。

中關村實施了28項國家層面和70項市級層面的改革,中關村創(chuàng)業(yè)投資、天使投資案例與金額均占全國40%左右,2016年,中關村高新技術企業(yè)實現(xiàn)總收入4.6萬億元,較五年前增長1.3倍,示范引領作用進一步增強。2016年中關村示范區(qū)技術合同成交額流向外省區(qū)市和出口的占比達71.3%,科技輻射力和影響力進一步增強。

目前,科技進步對北京經(jīng)濟的貢獻率超過60%,R&D經(jīng)費支出占GDP的比重連續(xù)15年在5%以上,2016年達5.94%,位居全國首位。

北京全市眾創(chuàng)空間達220家,其中125家入選國家級眾創(chuàng)空間、居全國首位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,2016年每萬人創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)達到102.2家,平均每天新增科技型企業(yè)219家,科技型企業(yè)達到43.2萬家,國家高新技術企業(yè)近1.6萬家。

功能疏解

353家市場和物流中心調整退出

疏解非首都功能,北京控增量和疏存量兩手抓。

從2014年起,北京市制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比重達到55%,城六區(qū)達到79%。嚴格執(zhí)行禁限目錄,不予辦理的工商登記業(yè)務數(shù)量累計達1.7萬件,月均不予辦理的新設市場數(shù)逐年下降。同時,適宜發(fā)展的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%,市場主體疏解的主動性和自覺性不斷增強。幾年來,北京累計關停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)、提前一年超額完成2013年-2017年關停1200家的任務,截至今年4月,累計調整疏解353家市場和物流中心。

北京還制定了部分教育功能、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解促進協(xié)同發(fā)展的兩個工作方案,今年壓縮教育培訓機構31個,實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運行,力爭安貞醫(yī)院通州院區(qū)年底前開工。

相關負責人表示,疏解非首都功能,就是提升城市發(fā)展質量。

北京全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,加強重點領域聯(lián)手合作,京津冀一體化邁向現(xiàn)實,在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三大重點領域率先突破,成效顯著。

北京市把有序疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重,打破一畝三分地的思維定式,在京津冀更大區(qū)域范圍內統(tǒng)籌謀劃、發(fā)揮功能、配置資源和拓展服務。

支持首都功能核心區(qū)基礎設施建設和環(huán)境改造提升,北京實施301個重點項目建設,2012-2016年市政府固定資產(chǎn)投資累計投向核心區(qū)373億元、年均增長20.7%,占政府總投資的比重由12%提高到22%。中心城區(qū)投入累計達到1115億元、年均增長9.4%,2014年對中心城區(qū)投資首次超過郊區(qū),難點區(qū)域治理取得突破性進展,古都風貌保護和環(huán)境改善得到強化。

環(huán)境交通

平原森林覆蓋率五年接近翻倍

過去5年,也是北京向PM2.5宣戰(zhàn)的五年。五年來,北京累計安排市政府固定資產(chǎn)投資1410.4億元,用于改善生態(tài)環(huán)境和城市交通項目。

首先是生態(tài)環(huán)境。全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%。

在空氣質量不斷改善的背后,是北京制定并嚴格實施清潔空氣行動計劃,在壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、聯(lián)防聯(lián)控等領域不斷加碼任務。

五年來,全市還累計安排市政府固定資產(chǎn)投資798億元,用于改善提升生態(tài)環(huán)境質量。

北京已完成平原地區(qū)百萬畝造林工程,啟動世園會園區(qū)建設,平原地區(qū)森林覆蓋率從2011年的14.85%提高到2016年的26.8%。

5年來,北京的交通擁堵問題也在不斷改進,交通運行效率不斷提高,中心城綠色出行比例已達71%。五年來,全市累計安排城市交通項目達612.4億元,其中2016年173.9億元,是2011年的2.23倍。

軌道交通出行——已成為公交出行的主要方式。目前,軌道交通運營里程達574公里、位居世界同類大城市前列,在建里程超過350公里、為歷史之最。地鐵工作日日均客運量從2011年的646萬人次增加到2016年的1119萬人次。

城市路網(wǎng)系統(tǒng)——全市公路里程2.2萬公里,較2011年增加679公里,公交專用道達851公里。2016年還治理自行車道300公里。

民生改善

5年新增中小學學位16萬個

5年來90%以上市政府固定資產(chǎn)投資用于民生改善項目。

就業(yè)形勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計214.92萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.41%以內的較低水平。

社會保障基本實現(xiàn)人群全覆蓋。率先建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌,適度普惠型社會福利體系基本形成。

住房保障工作力度不斷加大。累計建設近60萬套各類政策型住房。

教育服務供給能力不斷提升。實施兩輪學前教育三年行動計劃和一輪中小學教育三年行動計劃,累計新增學前教育學位14萬個、增加幼兒園850個,新建和改擴建中小學200所、新增學位16萬個。

城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、53個區(qū)域綜合醫(yī)聯(lián)體。

養(yǎng)老服務能力持續(xù)改善。2012年-2016年,養(yǎng)老機構數(shù)從410家增長到470家;養(yǎng)老床位數(shù)從8.1萬張增長到9.3萬張。

“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋87%城市社區(qū),建設提升便民商業(yè)網(wǎng)點2824個。

■對話

“這5年最大變化是強化減量發(fā)展”

對話人物:北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人 李素芳

過去5年居民收入基本與GDP同步增長

新京報:過去5年,北京最大的變化是什么?

李素芳:我感覺最大的變化是發(fā)展理念、發(fā)展思路的變化。

過去5年,習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表講話,明確了北京的城市戰(zhàn)略、功能定位以及發(fā)展總體目標,要把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。同時,京津冀協(xié)同發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略。這為北京發(fā)展指明了方向。

北京發(fā)展理念和發(fā)展思路的變化,是按照五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享)的要求,從過去的集聚資源求增長,變成現(xiàn)在的疏解功能謀發(fā)展。我們在強化減量發(fā)展,提升經(jīng)濟發(fā)展的質量,這是最大的變化。

新京報:過去5年,北京經(jīng)濟增速放緩了,發(fā)展質量如何?

李素芳:北京經(jīng)濟發(fā)展在平穩(wěn)換擋中實現(xiàn)了質量更高,效益更好的發(fā)展。

5年來,北京地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長7.3%,這比上一個五年(2007年至2011年)增速放緩了3.2個百分點。北京的經(jīng)濟增速放緩符合國家大趨勢,7.3%跟全國經(jīng)濟增速保持一致。雖然增速不同,但經(jīng)濟增量是比較大的,1700多億元相當于北京1996年一年的GDP。也就是說,北京的經(jīng)濟增長從過去高速增長轉向中高速增長。

同時,發(fā)展質量更好了。過去5年,北京的一般公共預算收入跨過5000億大關,年均增長超過11%,居民人均可支配收入增速基本與GDP增速保持同步,我們還保持了低失業(yè)率、低通脹率。尤其是近兩年,物價低位運行。

城六區(qū)以少的人口增量支撐經(jīng)濟發(fā)展

新京報:北京經(jīng)濟發(fā)展質量提高的驅動力是什么?

李素芳:主要驅動力是改革創(chuàng)新,而且支撐正在增強。過去5年,北京發(fā)展的要素消耗更少,科技進步對全市經(jīng)濟增長的貢獻率則達到了60%。最近連續(xù)15年,北京研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重一直在5%以上,而美國這一比重接近3%。

過去五年,北京加大了改革的力度,釋放了體制機制的活力。傳統(tǒng)要素的支撐作用在減弱,人力、土地等資源的消耗在減少。單位經(jīng)濟總量的能耗和水耗都在下降,是全國唯一一個連續(xù)11年超額完成國家減排任務的省份。

北京常住人口的增量和增速,連續(xù)幾年實現(xiàn)雙下降。2016年,北京人口增量2.4萬人,增速只有0.1%,城六區(qū)出現(xiàn)由增到減的拐點,實現(xiàn)了以越來越少的人口增量支撐經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

新京報:市民普遍關心的交通和大氣治理方面有什么進展?

李素芳:首先,我們在重拳治理交通擁堵,雖然還需要一個持續(xù)過程,但隨著核心區(qū)功能調整、疏解,交通運行狀況將繼續(xù)改善。

北京的交通格局變了,過去公交是主體、地鐵是輔助,去年地鐵客運量36.6億人次,已與公交客運量各占半壁江山。目前北京地鐵通車里程是574公里,在建超過350公里,按規(guī)劃到2020年要達到接近1000公里的通車里程。

我們向大氣污染宣戰(zhàn)。2010年以后,主要污染物排放持續(xù)下降。過去5年,PM2.5濃度累計下降了23.7%。環(huán)境治理也帶來了人居環(huán)境的改善?，F(xiàn)在明顯感覺北京綠地比前幾年多了。今年北京拆違4000萬平方米以上,80%也就是3200萬平方米都用于還綠、增綠,改善城市環(huán)境。(記者 沙雪良 鄧琦)