“美國(guó)優(yōu)先”是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的一大執(zhí)政理念。特朗普認(rèn)為,以前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)制造業(yè)和勞工不利,他要通過(guò)重新談判改變國(guó)際貿(mào)易格局,將美國(guó)利益置于首位。然而,將“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的貿(mào)易政策并不是一件易事。特朗普政府強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”的同時(shí)并未出臺(tái)多少實(shí)際政策舉措,即將公布的對(duì)進(jìn)口鋼鐵是否威脅國(guó)家安全的調(diào)查結(jié)果或許會(huì)為我們?cè)u(píng)估特朗普政府的貿(mào)易政策提供一個(gè)觀(guān)察窗口。

美國(guó)商務(wù)部于4月下旬根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否威脅和損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。以美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)為代表的鋼鐵生產(chǎn)利益集團(tuán)呼吁特朗普政府盡快裁定外國(guó)鋼鐵進(jìn)口損害美國(guó)家安全,以阻止鋼鐵進(jìn)口。以全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)為代表的鋼鐵消費(fèi)利益集團(tuán)則反對(duì)美國(guó)政府使用“232條款”廣泛限制鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口,認(rèn)為這樣做會(huì)損害美國(guó)廣大鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的利益、削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,也會(huì)招致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

值得關(guān)注的是,特朗普政府的主要貿(mào)易官員都擁有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的背景。商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯曾以擅長(zhǎng)收購(gòu)重組鋼鐵企業(yè)而在華爾街頗有名氣,貿(mào)易代表萊特希澤職業(yè)生涯的相當(dāng)一部分時(shí)間都在擔(dān)任美國(guó)鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易訴訟律師。特朗普本人也支持對(duì)“低價(jià)傾銷(xiāo)”的鋼鐵產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。這使得特朗普政府出臺(tái)新的舉措限制鋼鐵進(jìn)口的可能性很大。

羅斯透露,美國(guó)商務(wù)部將于6月底向特朗普提交進(jìn)口鋼鐵對(duì)國(guó)家安全影響的評(píng)估報(bào)告。本月初被問(wèn)及如何限制鋼鐵進(jìn)口時(shí),羅斯給出了三種政策選項(xiàng):一是對(duì)“雙反”關(guān)稅涵蓋的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品增加新的征稅;二是對(duì)某些特定鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制;三是實(shí)施關(guān)稅配額,對(duì)進(jìn)口數(shù)量超過(guò)一定限制的鋼鐵產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。

雖然特朗普政府曾多次指責(zé)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,但由于美國(guó)政府早已對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高額“雙反”關(guān)稅,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品已基本被阻擋在美國(guó)市場(chǎng)之外,特朗普政府再對(duì)鋼鐵進(jìn)口采取新的限制舉措對(duì)中國(guó)影響不大,加拿大、墨西哥、德國(guó)、韓國(guó)和日本等國(guó)的鋼鐵出口會(huì)受到更大影響。

這些進(jìn)口限制措施短期內(nèi)可能會(huì)給美國(guó)虧損的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)喘息之機(jī),但并不能解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本問(wèn)題,也不能提升美國(guó)鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。相反,美國(guó)鋼鐵下游行業(yè)需要承擔(dān)國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格上漲的成本,或者將成本轉(zhuǎn)移給美國(guó)消費(fèi)者,對(duì)整體美國(guó)經(jīng)濟(jì)并不利。

值得指出的是,美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠(yuǎn)大于美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。此外,其他貿(mào)易伙伴可能也會(huì)針對(duì)特朗普政府的鋼鐵貿(mào)易保護(hù)采取反制措施,對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘,進(jìn)而影響美國(guó)出口創(chuàng)造的就業(yè)崗位。

根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法,特朗普下令限制鋼鐵進(jìn)口并不困難,但如何執(zhí)行、效果怎樣恐怕并不是“美國(guó)優(yōu)先”聽(tīng)上去的那般美好。歷史已經(jīng)反復(fù)證實(shí),憑借貿(mào)易保護(hù)重振制造業(yè)終歸只是黃粱一夢(mèng)。