為何“風(fēng)行”

擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標(biāo)”

■“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”

那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標(biāo)”，從何而來呢？

“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！贝送?，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！?/p>

從以上法條可以看出，我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的唯一要素？

——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。

“大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標(biāo)’，就怕咱有時候說不清啊?！敝袊诙匦蜋C械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。

張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”。

——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。

從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

嚴(yán)昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠?！盁o論哪種評標(biāo)方法，送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了?！?/p>

——招標(biāo)方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。

盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本地惡性競爭。

“招標(biāo)法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標(biāo)？因為沒有人去核算合理成本?！蓖跗秸f。

嚴(yán)昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標(biāo)”，有一個客觀原因就是招標(biāo)方對招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格?！拔覀兏倶?biāo)一些國外或外資企業(yè)的項目，招標(biāo)方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進(jìn)行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標(biāo)很少?！?/p>