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中國調(diào)整地方大員政績“算法” 三大改革擠GDP水分

2017年06月28日 17:04 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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中新社北京6月28日電 (記者 周銳)日前召開的中央深改組會議,通過三項重要改革,對地方大員政績的“算法”進行了調(diào)整優(yōu)化。

從經(jīng)濟總量看,未來各地的GDP數(shù)據(jù)不再“自說自話”,而將在中央層面統(tǒng)一核算,以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時,全國和地方資產(chǎn)負債表以及自然資源資產(chǎn)離任審計的推行,將讓依靠違規(guī)舉債“刷政績”、依靠壓低環(huán)保門檻拉投資等行為從制度層面得到遏制。

經(jīng)濟增長:從地方各自算到中央統(tǒng)一算

資料圖:航拍深圳鹽田港集裝箱碼頭。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 陳文 攝

資料圖:航拍深圳鹽田港集裝箱碼頭。中新社記者 陳文 攝

不同于地方GDP由國家統(tǒng)一核算這一國際慣例,中國的GDP目前采取分級核算體制,這讓地方有了干預(yù)數(shù)據(jù)的可能。而此前以GDP為導(dǎo)向的政績觀下,不少官員會想方設(shè)法在地方數(shù)據(jù)上“添磚加瓦”。

中國官方數(shù)年前曾推行“聯(lián)網(wǎng)直報”這一重大改革。改革后,相關(guān)的數(shù)據(jù)不再層層上報到中央,而改由市場主體直接通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一站送達國家統(tǒng)計局,從而減少數(shù)據(jù)在報送過程中受到的干擾。

不過,在分級核算體制下,中央和地方“數(shù)據(jù)打架”的情況屢屢出現(xiàn),一些省份更是出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題。國家統(tǒng)計局則是間接通過“財政收入”等難以作假的指標,對地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行交叉驗證,擠出其中的水分。

雖然數(shù)年前,GDP統(tǒng)一核算改革就已進入人們視野,但由于涉及到各地利益,改革推行起來并不容易。

此次深改組通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》,意味著官方已經(jīng)排除阻力,下定決心用統(tǒng)一核算的方式更加準確的體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。

值得注意的是,此次會議還通過《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》,進一步提升了統(tǒng)計造假的成本。

債務(wù)壓力:編制全國和地方資產(chǎn)負債表摸清家底

山西太原,民眾從中國銀行前經(jīng)過。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 張云 攝

山西太原,民眾從中國銀行前經(jīng)過。 中新社記者 張云 攝

近年來,地方債務(wù)問題一直是西方唱空中國的重要理由。雖然中國債務(wù)問題與歐美相比有本質(zhì)的不同,但相比于G20中的大多數(shù)發(fā)達國家,中國并沒有官方編制的國家資產(chǎn)負債表。

深改組此次通過《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》,意味著官方未來有望通過這張表格,客觀、真實、準確地反映中國企業(yè)、政府、住戶等常住機構(gòu)部門所擁有資產(chǎn)負債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。

除了摸清家底,編制完成表格還將成為各方評價政府信用和監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。在資產(chǎn)、負債通過表格清晰呈現(xiàn)的情況下,地方發(fā)債“軟約束”局面有望得到改善,不計風(fēng)險、不顧效率的舉債行為有望得到遏制。

生態(tài)成本:自然資源資產(chǎn)納入離任審計

伴隨著環(huán)境問題日趨受到關(guān)注,一直有聲音呼吁官方以更直觀的形式,呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中自然資源變動情況,從而體現(xiàn)經(jīng)濟增長中的環(huán)境成本。

近年來,中國多地圍繞著建立自然資源資產(chǎn)負債表進行了探索,希望通過這一張表格,體現(xiàn)一個地區(qū)年度內(nèi)、規(guī)劃期內(nèi)、政府屆內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的變化及使用等情況。

經(jīng)濟學(xué)家鄭新立表示,建立自然資源資產(chǎn)負債表,可以對自然資源衰減的情況有一個清醒的認識,方便自然資源衰減以后建立一個補償機制。國家統(tǒng)計局更是將編制自然資源資產(chǎn)負債表定義為生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

以中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的一張自然資源資產(chǎn)負債表為例,該表有三個部分組成,首先是資產(chǎn)類,包括由土地、水等自然資源資產(chǎn);第二部分是負債類,包括資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞;第三部分是資產(chǎn)負債差額,讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。

在各方圍繞著自然資源資產(chǎn)負債表的探索持續(xù)深入的情況下,此次深改組通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》,意味著官方把自然資源的損耗情況正式納入官員政績評價體系。

在上述一連串的改革后,數(shù)據(jù)造假、違規(guī)舉債、環(huán)境污染等“水分”將被一一從官員政績清單中擠出。從長遠來看,更加準確的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、更加詳實的財務(wù)數(shù)據(jù)以及更加直觀的自然資源數(shù)據(jù)有望成為中國國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:地方 政績 GDP

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